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　　文眼

　　研發(fā)投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。適度強(qiáng)化的研發(fā)投入有助于迅速提升技術(shù)水平，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——亞夫

　　當(dāng)下，創(chuàng)新已經(jīng)成為全球性議題。世界各主要經(jīng)濟(jì)體均把創(chuàng)新作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，全面推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)市場(chǎng)活力、潛力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎。從我國情況看，當(dāng)前研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總體符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和階段狀況。我國科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，國家財(cái)政科技支出及研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高，研發(fā)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技水平不斷提高。

　　但與發(fā)達(dá)國家比較，我國研發(fā)投入的效益有待進(jìn)一步提升，研發(fā)投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。因此，一方面，要進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、科研院所、高校等加大研發(fā)投入力度，提高資金使用效率；另一方面，要深化科技體制改革，去行政化、強(qiáng)市場(chǎng)性，為更好利用市場(chǎng)機(jī)制配置研發(fā)資源創(chuàng)造條件，確保研發(fā)投入的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和引領(lǐng)作用。

　　梁達(dá)

　　我國科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)增加，投入強(qiáng)度提高

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年，我國科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)增長，國家財(cái)政科技支出及研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高。

　　1.研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出情況

　　2014年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)13015.6億元，比上年增加1169.0億元，增長9.9%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.1%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。按研究與試驗(yàn)發(fā)展人員（全時(shí)工作量）計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為35.1萬元，比上年增加1.6萬元。研發(fā)投入強(qiáng)度已連續(xù)兩年超過2%，且呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，表明我國研發(fā)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技水平不斷提高。

　　各類研發(fā)活動(dòng)投入均實(shí)現(xiàn)較快增長。按活動(dòng)類型分，研發(fā)可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。2014年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為613.5億元，比上年增長10.6%；應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)為1398.5億元，增長10.2%；試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為11003.6億元，增長9.8%。三類活動(dòng)投入均實(shí)現(xiàn)了10%左右的較快增長，使我國研發(fā)投入結(jié)構(gòu)保持了基本穩(wěn)定。2014年，我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展所占比重分別為4.7%、10.8%和84.5%，均與上年基本持平。

　　企業(yè)引領(lǐng)作用增強(qiáng)。企業(yè)、政府辦科研院所、高等學(xué)校是我國研發(fā)活動(dòng)的三大執(zhí)行主體。2014年，我國企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費(fèi)10060.6億元，比上年增長10.9%，增速分別比政府辦科研院所和高等學(xué)校高2.8個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)為84.2%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。

　　政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出1926.2億元，增長8.1%；高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出898.1億元，增長4.8%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。

　　分產(chǎn)業(yè)部門看，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過500億元的行業(yè)大類有7個(gè)，這7個(gè)行業(yè)的經(jīng)費(fèi)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展的比重為61.1%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)在100億元以上且投入強(qiáng)度（與主營業(yè)務(wù)收入之比）超過規(guī)模上工業(yè)平均水平的行業(yè)大類有10個(gè)。

　　分地區(qū)看，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出最多的6個(gè)�。ㄊ校�為江蘇（占12.7%）、廣東（占12.3%）、山東（占10%）、北京（占9.7%）、浙江（占7%）和上海（占6.6%）。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達(dá)到或超過全國平均水平的有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西等8個(gè)�。ㄊ校�。

　　2.財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出情況

　　2014年，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元，增長4.4%；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國家財(cái)政支出的比重為4.25%。其中，中央財(cái)政科技支出為2899.2億元，增長6.3%，占財(cái)政科技支出的比重為44.9%；地方財(cái)政科技支出為3555.4億元，增長2.9%，占比為55.1%。

　　3.科技創(chuàng)新的作用持續(xù)提升

　　隨著我國創(chuàng)新要素的不斷累積和活力釋放，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。研發(fā)投入持續(xù)增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重超過2%，科技創(chuàng)新能力特別是企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力穩(wěn)步提高，高鐵、航天、深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，基因檢測(cè)、醫(yī)療器械、機(jī)器人、衛(wèi)星導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)加快成長。2015年前三季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長10.4%，增速比工業(yè)高4.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到11.6%。

　　4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)

　　本世紀(jì)初，我國的R&D投入在全球僅排名第九，而2012年我國R&D投入已超過日本，成為全球R&D投入的第二大國。2013年，我國已成為全球三種專利的授權(quán)量最多的國家。2014年，我國R&D投入占GDP的比重達(dá)到2.1%，超過歐盟當(dāng)年的平均水平。隨著我國科技投入不斷增長，越來越多的企業(yè)成為創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將逐步替代要素驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。

　　5.大型企業(yè)創(chuàng)新投入水平和研發(fā)強(qiáng)度提高

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國企業(yè)500強(qiáng)中的426家企業(yè)共投入研發(fā)資金6198.1億元，同比增長9.4%，研發(fā)投入增速較上年有所反彈（2012-2014中國企業(yè)500強(qiáng)的該指標(biāo)分別為16.5%、11.4%和7.4%）；平均研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)投入與營業(yè)收入的百分比）為1.3%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，為五年來首次反彈。

　　2014年，中國企業(yè)500強(qiáng)中，研發(fā)強(qiáng)度超過3%的有63家，超過5%的有13家企業(yè)；超過10%的有3家公司，分別為：華為公司(14.2%)、中國航天科工(11.6%)、中興通訊(11.06%)。這些企業(yè)在電信設(shè)備制造、航天科技、軍工、家電制造、云計(jì)算、智能汽車等領(lǐng)域保持著領(lǐng)先地位，是我國創(chuàng)新型大企業(yè)的代表。

　　這426家大企業(yè)的研發(fā)投入在當(dāng)年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中占46.6%，彰顯了它們的重要地位。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年我國全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為比上年增長12.4%，但這一增速為10年來的最低值。2004-2011年之間，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增幅平均超過24%，而且總體穩(wěn)定，但2011年以來，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增幅連續(xù)三年下降。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比值于2013年第一次超過了2%的關(guān)口，達(dá)到2%，2014年繼續(xù)提高到2.1%，達(dá)到歷史最高值。

　　研發(fā)投入強(qiáng)度和效益有待提高

　　近年來，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量呈不斷上升趨勢(shì)，先后超過英國、法國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大科技經(jīng)費(fèi)投入大國；研發(fā)投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家3%-4%的水平相比雖然還有差距，但呈逐年提高的態(tài)勢(shì)。應(yīng)該說研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總體符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和階段狀況，但與發(fā)達(dá)國家比較，中國研發(fā)投入的效益還有待進(jìn)一步提升，研發(fā)投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。

　　1.與國際相比，我國研發(fā)投入仍顯不足

　　一是作為研發(fā)投入主力的企業(yè)投入強(qiáng)度偏低。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入一般僅占主營業(yè)務(wù)收入的0.7%，而主要發(fā)達(dá)國家的這一比例為2.5%至4%。二是基礎(chǔ)研究投入偏低。近年基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比例一直徘徊在5%左右，而發(fā)達(dá)國家一般都在15%至20%。在歐盟成員國中，德國的科研投入強(qiáng)度就高達(dá)2.92%，不僅遠(yuǎn)高于我國現(xiàn)在的比重，也高于《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)定的到2020年達(dá)到2.5%的目標(biāo)。其他發(fā)達(dá)國家，如美國、日本2011年的研發(fā)投入強(qiáng)度分別為3.2%、2.7%，都遠(yuǎn)高于我國。不僅如此，我國研發(fā)投入強(qiáng)度到2012年時(shí)都沒有達(dá)到《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》所設(shè)定的到2010年要達(dá)到2%的目標(biāo)。

　　2．人均研發(fā)支出不高

　　按照聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，美國、中國、歐盟、日本的研發(fā)投資分別占全球的28%、20%、19%和10%。中國的人口大約是美國的4倍、歐盟的2.6倍、日本的10倍，所以人均研發(fā)支出只是美國的18%、歐盟的40%和日本的20%，有非常大的提高空間。此外，中國研發(fā)支出占GDP的比例超過2%。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，以下10個(gè)科技產(chǎn)出最高的國家在2012年的研發(fā)支出占GDP比例是：中國1.98%，美國2.79%，德國2.9%，日本3.4%（2011年），英國1.7%，法國2.3%，加拿大1.7%，西班牙1.3%，瑞士3.4%，韓國4.0%（2011年）。

　　3．自主創(chuàng)新能力弱

　　近年來我國科技創(chuàng)新取得了顯著成就，專利申請(qǐng)數(shù)量大幅上升，2014年我國授權(quán)的發(fā)明專利共計(jì)23.3萬件，連續(xù)4年位居世界首位。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進(jìn)口。例如，2013年，我國80%的芯片都依賴進(jìn)口，進(jìn)口總額達(dá)到了2313億美元，同比增長了20.5%，進(jìn)口額超過了原油，是我國第一大進(jìn)口商品。

　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國制造企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足、活動(dòng)不夠活躍，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國基礎(chǔ)研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國基礎(chǔ)研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達(dá)國家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，不再從事共性技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體弱化。

　　同時(shí)，高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評(píng)價(jià)機(jī)制和利益導(dǎo)向，各自創(chuàng)新活動(dòng)的目的嚴(yán)重分化，科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有效機(jī)制尚未形成。

　　由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　4．中小微企業(yè)科研創(chuàng)新投入低，研發(fā)資金渠道單一

　　企業(yè)要得到健康發(fā)展，必須要有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。但由于中小微企業(yè)受自身?xiàng)l件限制，多數(shù)企業(yè)缺乏科研技術(shù)實(shí)力和新產(chǎn)品開發(fā)能力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2015年上半年，多達(dá)85.9%的中小微企業(yè)年內(nèi)沒有任何創(chuàng)新活動(dòng)。

　　即使在有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)中，創(chuàng)新資金投入占總收入的比重在10%及以下的企業(yè)多達(dá)72.3%，其中，占比在1%及以下的企業(yè)達(dá)到28%；創(chuàng)新資金投入同比增加的企業(yè)比重為43.5%，比2014年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，中小微企業(yè)在營銷手段方面的創(chuàng)新明顯滯后，僅15.6%的企業(yè)開展了電子商務(wù)營銷。

　　問卷調(diào)查顯示，在有科技開發(fā)活動(dòng)的中小微企業(yè)中，86.9%的企業(yè)研究開發(fā)資金來自于內(nèi)部自籌，通過銀行貸款的企業(yè)接近20%。除以上兩種方式外，資金來源于資本市場(chǎng)、國內(nèi)外合作等其他方式的企業(yè)比重較低，而僅有9.6%的企業(yè)研發(fā)資金來源于政府資金投入，表明研發(fā)資金來源單一，政府資金支持力度有限，中小微企業(yè)創(chuàng)新活力受到一定限制。在影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的首要因素中，資金緊張、融資困難認(rèn)同率達(dá)到40.5%，已連續(xù)多年位居第一。中小微企業(yè)要保持長期可持續(xù)發(fā)展，不能僅依靠自身“造血”和金融體系扶持，還應(yīng)多渠道拓展研發(fā)資金來源。

　　新形勢(shì)下，加大研發(fā)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長十分重要

　　事實(shí)證明，研發(fā)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、國家競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的提升十分重要。高強(qiáng)度的研發(fā)投入有助于迅速提升技術(shù)水平，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力。較低的研發(fā)投入水平將減緩技術(shù)提升速度，降低創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

　　1.投入有助于迅速提升一國技術(shù)水平，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，而且在工業(yè)化和后工業(yè)化過程中持續(xù)上升。發(fā)達(dá)國家研發(fā)投入強(qiáng)度一般都保持在較高水平，成功追趕型國家的研發(fā)投入強(qiáng)度也很高，甚至?xí)�超過先行工業(yè)化國家。當(dāng)人均GDP為5000至15000國際元時(shí)，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度(以下簡(jiǎn)稱“R&D投入強(qiáng)度” 在1%左右。R&D投入強(qiáng)度處于這一水平的國家主要包括：中國、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞等發(fā)展中國家。當(dāng)人均GDP為15000至30000國際元時(shí)，全社會(huì)R&D投入強(qiáng)度約為2%至3.5%，主要包括美國、日本和韓國以及法國和德國等歐盟國家。中國當(dāng)前的研發(fā)投入強(qiáng)度基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國家在歷史可比階段的水平。中國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，穩(wěn)步提高R&D投入強(qiáng)度，保證《中長期科技規(guī)劃綱要》既定研發(fā)投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。

　　2.R&D投入強(qiáng)度與國家競(jìng)爭(zhēng)力變化基本一致

　　美國、歐盟國家、日本、韓國、金磚國家等17個(gè)國家1980年至2008年R&D投入強(qiáng)度是有變化的。大多數(shù)國家的R&D投入強(qiáng)度呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。R&D投入增速快的國家，其國家競(jìng)爭(zhēng)力也在快速提升。芬蘭、瑞典和日本的R&D投入強(qiáng)度從20世紀(jì)80年代，以色列、新加坡和韓國從二十世紀(jì)九十年代中期開始加速上升，成為R&D投入強(qiáng)度領(lǐng)先國家。這段時(shí)間也是這六個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力快速提升的時(shí)期。意大利R&D投入強(qiáng)度長期在低水平徘徊，英國R&D投入強(qiáng)度在二十世紀(jì)八十年代后便呈下降趨勢(shì)，與這兩國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的事實(shí)一致。中國之外的金磚國家R&D投入強(qiáng)度在近年來也開始緩慢增長，但增速遠(yuǎn)低于中國。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家R&D投入強(qiáng)度一直保持較高的水平，并且持續(xù)增長。成功追趕型國家的R&D投入強(qiáng)度也很高，甚至?xí)�超過先行工業(yè)化國家，如日本、韓國、以色列和新加坡。工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中國，R&D投入強(qiáng)度必須保持較高水平。按照中國《國家中長期科技規(guī)劃綱要2006—2020》，到2020年全社會(huì)R&D投入占GDP比重將不低于2.5%。這約為日本在1983年、芬蘭在1996年、韓國在2000年時(shí)的投入水平。穩(wěn)步提高R&D投入強(qiáng)度，保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。

　　完善政策體系，加大研發(fā)投入的對(duì)策

　　綜合來看，加大研發(fā)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長意義重大，政府和有關(guān)部門一方面要進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、科研院所、高校等加大研發(fā)投入力度，提高資金使用效率；另一方面，要深化科技體制改革，去行政化、強(qiáng)市場(chǎng)性，為更好利用市場(chǎng)機(jī)制配置研發(fā)資源創(chuàng)造條件，確保研發(fā)投入的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和引領(lǐng)作用。

　　1.引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體

　　國家要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在增加研發(fā)投入的同時(shí)，要積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入。從世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化所走過的道路看，只有在企業(yè)的研發(fā)投入成為主體的時(shí)候，企業(yè)才可能成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并可以有效地解決科技成果轉(zhuǎn)化問題。國家可以通過直接抵稅或減稅的政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)技術(shù)開發(fā)類的科研項(xiàng)目增加經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)企業(yè)投入研發(fā)的積極性，企業(yè)會(huì)逐步發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入的主體，高校和科研機(jī)構(gòu)就可以承擔(dān)更多來自企業(yè)的橫向科研項(xiàng)目，科研才能真正與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體就自然實(shí)現(xiàn)。

　　2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置

　　創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會(huì)帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與世界強(qiáng)國相比，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

　　3.堅(jiān)持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵內(nèi)核

　　高質(zhì)量是制造業(yè)強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一，它從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度反映出一個(gè)國家的整體實(shí)力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

　　4.綜合施策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理和經(jīng)營模式

　　一是設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)有實(shí)力、有潛力的中小微企業(yè)給予更多的財(cái)政支持，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。二是用好“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，重構(gòu)企業(yè)的技術(shù)、管理、組織結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)防控方式和商業(yè)模式，鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)逐步把傳統(tǒng)實(shí)體店優(yōu)化成“實(shí)體+智能”于一體、線上線下互為融通的“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字店鋪”，給消費(fèi)者提供多元的產(chǎn)品服務(wù)，成就“智慧中小微”。三是支持中小微企業(yè)與高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新成果向企業(yè)流動(dòng)和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果的市場(chǎng)化、商品化。