《消法》修訂草案起草接近尾聲業(yè)界強烈呼吁要大修不要小補

　　《消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》）實施16年來終于迎來了第一次修訂的歷史機遇。據(jù)悉，修法已列入全國人大立法計劃。由國家工商總局所承擔的《消法》修訂草案的具體工作已近尾聲。由于沒有哪一部法能像《消法》這樣與人們的日常生活緊密相關(guān)，因而《消法》的修訂受到社會的格外關(guān)注，有關(guān)“大修”、“小修”不同看法的爭論也此起彼伏。為配合《消法》的修訂，《法制日報》今天刊發(fā)了記者采寫的有關(guān)人士的修法建議。

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　　“消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的‘火車頭’，《消法》是關(guān)系到每個人生生息息的萬民之法。”

　　“《消法》16年來第一次修訂所產(chǎn)生的歷史性影響，絕不亞于16年前《消法》的出臺。修訂后的《消法》，應(yīng)該是一個嶄新的里程碑。”

　　“讓消費者放心的消費環(huán)境，是消費者潛在的消費需求轉(zhuǎn)化為有效的實際消費行為的必要保障，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的有效前提。”

　　“《消法》的修訂，不能像和尚補袈裟，哪有漏洞往哪打個補丁，必須大修。”

　　這些聲音來自社會的不同層面、不同方向。

　　要徹底轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)輕消費”理念

　　采訪中，幾乎所有關(guān)注修法的人無不談到修法應(yīng)該堅持的原則。記者將人們的“重點強調(diào)”歸納如下：

　　———堅持與時俱進、科學發(fā)展的原則。從消費經(jīng)濟學的角度講，消費是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，消費者才是生產(chǎn)、經(jīng)營者的衣食父母，沒有安全的消費，哪來企業(yè)發(fā)展？《消法》修訂，第一要務(wù)就是徹底轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)、輕消費”的觀念。四川省保護消費者權(quán)益委員會秘書長劉亞兵說。

　　———突出共同保護的原則。“《消法》修訂要突出和發(fā)展國家、司法、行政、消費者組織、行業(yè)、媒體等全社會共同參與和保護的原則與內(nèi)容。”廣州市保護消費者權(quán)益委員會秘書長李永強說。

　　———突出保護弱勢群體的原則。“消費關(guān)系是民事關(guān)系中的一種特殊關(guān)系，是平等民事關(guān)系中的不平等關(guān)系，所以要突出和發(fā)展弱勢保護原則。”安徽省消協(xié)秘書長張純說。

　　———突出和發(fā)展懲罰性賠償?shù)脑瓌t。“假冒偽劣、惡意違約和欺詐屢禁不止就是因為法律的懲戒力太弱。因此，新《消法》必須突出、發(fā)展、強化懲戒性原則，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營者的惡意程度和對他人安全的漠視程度確定賠償額，并且上不封頂，實現(xiàn)真正的懲罰目的。”中國政法大學民商法學院副教授吳景明說。

　　———切實增強可操作性原則。“由于《消法》適用性方面存在的爭議，法院審理消費者權(quán)益糾紛案件時，往往不適用《消法》的規(guī)定，而適用調(diào)整普通民事關(guān)系的民法通則、合同法。結(jié)果是消費者受到損害的權(quán)益得不到應(yīng)有的司法援助。”四川省眉山市保護消費者權(quán)益委員會秘書長黃國祥說。

　　———廣泛參與原則。“修法過程要公開、透明，要通過相關(guān)形式廣泛、深入、全面、系統(tǒng)地征集消費者的意見。”四川大學法學院教授王建平說。

　　消法的適用范圍應(yīng)明確和擴大

　　什么是“消費”？什么是“消費者”？北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌認為，明確適用消法的情況、范圍，是《消法》修訂的一個首要問題。

　　我國《消法》調(diào)整及適用的范圍是“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)其權(quán)益受本法保護”。什么是“生活消費需要”，沒有明確界定。實踐中，是否適用《消法》，就全看法官認知的程度了。

　　邱寶昌介紹說，有的以購買商品或接受服務(wù)的類別來界定，有的以價值或數(shù)量來界定。如四川省發(fā)生的兩個判決截然相反的案例：四川省達州某消費者因購買了一輛事故整修后當新車出售的轎車，向法院起訴。法院適用《消法》判決經(jīng)銷公司雙倍賠償；而同在四川，成都某消費者買到的是一輛開了兩千余公里當新車銷售的舊車，向法院起訴，法院卻認為汽車屬于奢侈品，不屬于消法調(diào)整范圍，對消費者雙倍賠償請求不予支持。

　　消費者孫某在一家購物中心一次購買300支派克筆，但事后認為該購物中心偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，屬于欺詐行為，遂起訴至法院，要求商家雙倍賠償。法院因?qū)O某未能提供證據(jù)證明300支派克筆是為生活需要購置，一、二審均未支持其雙倍賠償請求。

　　邱寶昌建議，《消法》應(yīng)明確，凡是購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人，就應(yīng)該受《消法》的保護。同時，單位購買直接用于員工生活消費的商品或者服務(wù)也應(yīng)該適用《消法》。

　　吳景明認為，關(guān)于消費應(yīng)借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，摒棄我國目前以目的定義消費的做法，改為排除法定義消費，即“非為營業(yè)和職業(yè)而購買、使用商品或者接受服務(wù)”。

　　醫(yī)療、教育、金融和保險服務(wù)機構(gòu)是不是經(jīng)營者？患者、學生、購買金融、保險產(chǎn)品者是不是消費者？近年來這些領(lǐng)域糾紛、爭議不斷的現(xiàn)實亟待修法予以明確。

　　“改革開放早已使一些公益性的事業(yè)單位插上翅膀在市場經(jīng)濟的天空中翱翔了。”劉亞兵介紹說，醫(yī)院、學校過去都是公益性事業(yè)單位，但現(xiàn)在的運作模式早已隨著行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而市場化了。收了錢，就應(yīng)該擔責。劉亞兵建議，《消法》應(yīng)該明確：凡是有償提供商品、服務(wù)的，都應(yīng)適用《消法》調(diào)整。

　　在四川省消委會組織的研討會上，有專家建議“消費者”的定義應(yīng)該更廣泛，如美國把股民也作為消費者。四川省人大財經(jīng)委原副主任趙岷提出，農(nóng)民的生產(chǎn)消費無疑是受《消法》調(diào)整的，在修法時一定要繼續(xù)完善并細化“三農(nóng)”消費保護問題。

　　建立國家層面的消費政策協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　“無論是春節(jié)、婦女節(jié)、勞動節(jié)、兒童節(jié)，還是建軍節(jié)，乃至教師節(jié)、護士節(jié)，我們都能從媒體上看到國家領(lǐng)導人看望這些節(jié)日的主人們。‘3·15國際消費者權(quán)益日’早已是社會普遍認同的消費者的節(jié)日，我們盼望著什么時候領(lǐng)導能‘3·15’這一天與消費者在一起。”消費者老趙是個細心人，老趙的心愿顯然是消費者愿望的一種象征。

　　“消費應(yīng)該是民生的重要內(nèi)容，這個愿望的內(nèi)涵是豐富的。”劉亞兵舉了一個案例。成都某開發(fā)商預(yù)售房提供給消費者的宣傳資料是：樓盤左邊是一大片綠化，右邊是會所，中間是兒童樂園。結(jié)果卻讓消費者傻眼了。

　　省消委會接到投訴現(xiàn)場調(diào)查的情形是：左邊沒有綠化，而是一條公路和天然氣加氣站；右邊不是會所而是加油站；中間的兒童樂園，直徑只有5米。

　　“這就是讓消費者頻頻上當?shù)钠诜俊！眲�亞兵告訴記者，四川省消協(xié)組織所受理的商品房投訴中，涉及期房的投訴占91.31%。幾年來中消協(xié)及各地消協(xié)組織、消費者呼吁取房預(yù)售政策，嗓子都喊啞了，包括有關(guān)部門也認為應(yīng)該取消。但是，由于政出多門，沒有一個消費政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，問題始終無法解決。

　　據(jù)介紹，日本、韓國等都在中央一級設(shè)立了消費者保護的最高決策機構(gòu)，制定相關(guān)政策和計劃，協(xié)調(diào)各方作好消費者權(quán)益保護工作。

　　劉亞兵告訴記者，擴大消費、拉動內(nèi)需是國家的一項重要經(jīng)濟政策，但我們卻沒有國家層面的消費政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有建立和完善消費者權(quán)益保護的組織體系。他建議在修訂《消法》中，設(shè)立國家層面的機構(gòu)，承擔政策協(xié)調(diào)、組織和領(lǐng)導職責，形成消保組織體系，包括四個層面：在各級政府設(shè)立消費政策協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責消費政策的制定、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和重大消費問題的調(diào)查、處理；在相關(guān)部門設(shè)立消費者權(quán)益保護內(nèi)設(shè)職能或機構(gòu)，主要負責在部門職能范圍內(nèi)檢查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和處理消保相關(guān)工作；設(shè)立各級消費糾紛調(diào)解和消費者教育指導機構(gòu)，主要負責消費糾紛調(diào)解和消費教育指導工作的組織和協(xié)調(diào)；依法設(shè)立的民間消費者組織。

　　吳景明強調(diào)說，在《消法》總則中應(yīng)明確規(guī)定“國家成立消費政策委員會”，通過制定消費政策協(xié)調(diào)與經(jīng)濟政策的關(guān)系。2009年，中國出口對GDP貢獻率為負3.9個百分點，出口負增長甚至是兩位數(shù)的下滑，在近幾十年來尚屬首次。而消費需求為中國經(jīng)濟增長貢獻了4.6個百分點，創(chuàng)近十年之新高。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，消費拉動開始取代出口和投資逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要依靠力量。但由于沒有真正的消費政策，出現(xiàn)了在制定一些經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃時不考慮，甚至抑制消費的情況。

　　消協(xié)不是“社會團體”不應(yīng)依附行政機關(guān)

　　消協(xié)是什么樣的組織？這個問題，多年來專家、學者、官員們都沒有說清楚。有的認為是社會團體，有的認為應(yīng)該是人民團體、社會組織，甚至還有的認為是行業(yè)組織。

　　張純認為，《消法》規(guī)定消協(xié)是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體。

　　而根據(jù)社團條例的規(guī)定，“社會團體”是指由公民或者單位自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。其組織形式為會員制。

　　消協(xié)不實行會員制，其服務(wù)對象是全體消費者。實際上，消協(xié)是由政府有關(guān)部門發(fā)起，經(jīng)國務(wù)院及各級政府批準依法成立，專門從事消保工作的公益性組織。

　　因而，現(xiàn)行《消法》將消協(xié)規(guī)定為“社會團體”是不準確的。

　　采訪中許多專家建議，應(yīng)該明確消協(xié)是具有公共管理職能的消費者權(quán)益保護組織。

　　西南財大消費經(jīng)濟研究所所長王裕國認為，應(yīng)重新定位與完善消協(xié)的職能，擴大其在開展消費教育、提供咨詢、組織監(jiān)督檢查、支持訴訟、消費糾紛調(diào)解等方面的權(quán)利。

　　邱寶昌認為，消協(xié)不是行政機關(guān)，但事實上消協(xié)卻與行政部門存在依附關(guān)系，從而在一定程度上影響著其社會組織本身職能作用的發(fā)揮和協(xié)調(diào)。因此，建議在機構(gòu)設(shè)置上讓消協(xié)獨立，經(jīng)費應(yīng)該由政府財政撥款，在職能履行上與行政執(zhí)法、司法審理等有機銜接，從而才能使其更好地履行法律賦予的職能。

　　一位市消協(xié)投訴部主任告訴記者，該消協(xié)一年處理的投訴和為消費者挽回的損失是法院的一倍。該省消協(xié)系統(tǒng)一年的消費糾紛調(diào)解量是工商行政管理系統(tǒng)行政調(diào)解量的近10倍。各級消協(xié)長期以來為消除社會矛盾所做的大量工作和貢獻由此可見一斑。

　　但是，消費調(diào)解既不屬于人民調(diào)解，也不屬于行政調(diào)解，更不屬于司法調(diào)解，因而不具備法律效力和執(zhí)行力。

　　采訪中記者還了解到，各級消協(xié)開展了不公平格式合同條款點評活動，但由于消協(xié)工作的法律效力問題，仍有企業(yè)我行我素、不予理睬，消協(xié)卻心有余而力不足。

　　有專家提出增加消協(xié)的代表權(quán)，包括在“兩會”代表中增設(shè)消費者代表的席位；代表消費者參與立法和重大消費政策制定的權(quán)利。

　　王建平建議完善消協(xié)的功能。如調(diào)處功能、監(jiān)督功能、交涉功能、代表與代理功能。賦予消協(xié)組織建議權(quán)、消費權(quán)益保護信息發(fā)布權(quán)等，并建立黑名單，參與社會誠信體系建設(shè)。