學者：宏觀調控政策須警惕“內憂外患”

　　在前一階段宏觀調控政策以及全球經濟復蘇步伐放慢等因素作用下，下半年經濟增長適當放緩已成必然，國內外各種風險因素集聚，使得我國經濟運行的不確定性和復雜性增加。結構調整仍是全年政策目標，但下半年調控將保持經濟適度增長，同時抑制價格過快上漲，新刺激政策年內不宜出臺。

　　內部風險日趨明顯

　　盡管7月CPI突破了3%的警戒線，但筆者認為我國通脹風險正在消退，即使三季度受洪災、糧價上漲等影響出現階段性反彈，仍然難以構成持續(xù)通脹的基礎，PPI已經掉頭向下且漲速放緩，未來CPI將趨于回落。但是，我國經濟運行仍然面臨三大風險。

　　第一，刺激消費政策后勁不足。依靠政府補貼鼓勵居民消費的政策，主要指向城鎮(zhèn)中低收入家庭和廣大農村居民等低消費群體，這些低消費群體缺乏穩(wěn)定的收入來源，政策效應難以持久。受制于耐用品消費的周期效應，我國汽車消費和家電消費在政策刺激下繼續(xù)超速增長的空間已經不大，居民消費前景不容樂觀。

　　第二，房地產調控恐拖累經濟增長。房地產調控對房地產開發(fā)投資具有滯后效應，歷史經驗表明，調控效果會在兩個季度后才開始顯現。據此可以預計，本輪房地產調控效果將會在四季度比較明顯，房地產開發(fā)投資增速下滑會使我國固定資產投資出現大幅波動，加劇經濟下行風險。

　　第三，地方政府融資平臺風險升級。隨著地方政府融資平臺的數量和融資規(guī)模的飛速發(fā)展，地方政府的負債規(guī)模在急劇膨脹。截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，2010年一季度銀行新增貸款有40%流向地方政府融資平臺。地方政府的過高債務如同一枚“定時炸彈”，一旦失去控制，將對國內銀行業(yè)造成沉重打擊，成為我國經濟第一殺手。

　　外部風險日益多變

　　受前期大規(guī)模金融救助計劃及經濟刺激政策的影響，上半年全球經濟延續(xù)了去年的復蘇態(tài)勢。但是，這種超預期的復蘇是擴張性政策、庫存周期變化等一系列非常規(guī)政策短期效用的顯現，其可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)，經濟復蘇前景存在諸多變數，使得我國外部經濟環(huán)境堪憂。

　　第一，全球經濟呈現差異化復蘇。上半年全球經濟復蘇勢頭明顯，世界各大機構紛紛上調今年經濟增長預期，但是我們看到這種經濟復蘇具有很強的區(qū)域差異性。從統(tǒng)計數據來看，亞洲新興市場經濟體繼續(xù)領先發(fā)達經濟體快速增長，美國、日本先后走出經濟衰退陰影，歐元區(qū)受債務危機影響則相對滯后。其中，新興市場經濟體出現經濟過熱勢頭，而發(fā)達經濟體仍表現為通貨緊縮，經濟增長內生動力不足，失業(yè)率依然高企。

　　第二，政府主權債務危機愈演愈烈。為應對金融危機而采取的各項政策，使得各國政府的公共債務規(guī)模急劇擴張，歐洲主權債務危機不斷升級,引發(fā)全球金融動蕩。根據世界經濟論壇數據，目前二十國集團成員財政赤字占GDP的比例已近8%，財政不穩(wěn)定將嚴重拖累經濟復蘇，全球公共支出對經濟增長的貢獻大幅下降。同時受主權債務危機影響，國際資本正大量從發(fā)達經濟體流向新興市場經濟體，全球新的金融失衡正在形成。

　　第三，各國刺激政策退出策略難以協(xié)調。由于全球經濟的差異化復蘇，發(fā)達經濟體和新興市場經濟體貨幣政策走向兩極化，美歐日等發(fā)達經濟體依舊維持寬松貨幣政策基調不變，而新興市場經濟體受到資產泡沫和通貨膨脹的困擾，已然走上加息之路。各國刺激政策退出協(xié)調難度加大，給全球經濟復蘇平添新的風險。