厲以寧：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力在民間

　　我國“十二五”規(guī)劃，包括以后幾個五年規(guī)劃，大體上有以下幾個問題需要解決。

　　一、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。中國必須走自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的道路。包括經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，這都可以使中國產(chǎn)品增加國際競爭力，同時也會使我們真正走上現(xiàn)代化、工業(yè)化的道路。對西方發(fā)達(dá)國家來說，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級是它們長期工業(yè)化慢慢積累起來的，而中國如何在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級呢?關(guān)鍵在哪里呢?關(guān)鍵是扶植優(yōu)秀企業(yè)和完善資本市場。優(yōu)秀企業(yè)包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)，不管是國有的還是民營的企業(yè)都是中國的企業(yè)，都是民族企業(yè)，不要把民營企業(yè)看成是體制外的企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營企業(yè)怎么叫體制外的企業(yè)呢?轉(zhuǎn)到民營企業(yè)工作就轉(zhuǎn)到體制外去工作了?這個看法需要改變。另外，也不要再用“農(nóng)民企業(yè)家”這個稱呼了，要改變一些身份歧視，以鼓勵大家創(chuàng)新，其實很多創(chuàng)新都是來自于群眾中的，大家都可以搞，這樣，我們的路子就寬了。資本市場要進(jìn)一步完善，形成完善的資本市場體系。

　　二、就業(yè)問題。要靠中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要繼續(xù)把民營經(jīng)濟(jì)的積極性調(diào)動起來，稅費少一點、融資問題解決得更好一點。要大力發(fā)展微型企業(yè)，什么叫微型企業(yè)?一般來說，包括業(yè)主本人在內(nèi)的工作人員不超過20個人，創(chuàng)業(yè)時的資本低于10萬元的，都列入微型企業(yè)。對微型企業(yè)，政府要給它幫助，減免稅，財政上給予補助，為貸款提供擔(dān)保，職工培訓(xùn)政府掏錢，減少登記注冊成本。這些對中國解決就業(yè)問題是非常有利的。

　　三、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗，先發(fā)展、后治理的模式，或者是邊發(fā)展、邊治理的模式，都是不利于環(huán)境保護(hù)的，也是不經(jīng)濟(jì)的。中國必須走出一條將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在首位的可持續(xù)發(fā)展道路。但經(jīng)費來自何處?怎樣才能使可持續(xù)發(fā)展可行呢?這又是下一階段要研究的問題。有兩條路可以走。

　　第一、鼓勵民間資本介入，民間資本正要尋找可以投資的場所，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)離不開民間資本的介入。第二、要形成公眾參與和監(jiān)督的機(jī)制。光大量的投入還不夠，光靠政府監(jiān)管也不夠，還要公眾參與監(jiān)管，比如，社區(qū)的水是不是污染了?噪音如何?空氣質(zhì)量如何?這些是老百姓最關(guān)心的，把他們的積極性調(diào)動起來，一定會形成一個生態(tài)建設(shè)的好環(huán)境。環(huán)保工作，沒有民眾的參與，是不行的。

　　四、公用事業(yè)建設(shè)。城鎮(zhèn)化過程中公用事業(yè)建設(shè)的資金從何籌集?城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民會不斷進(jìn)城，除了就業(yè)問題需要解決外，還有建設(shè)問題怎么解決?蓋多少住宅，修多少馬路?水、暖、電、氣的供應(yīng)，幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、環(huán)保設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，一大堆事都需要錢。錢從哪里來呢?財政只能夠滿足一部分，那大部分錢從哪里來?必須找出個辦法來。最好的辦法就是建立中國公用事業(yè)發(fā)展投資基金。具體設(shè)想是：由國家財政部門出一份錢作為種子基金，然后金融機(jī)構(gòu)、社保基金，各個機(jī)構(gòu)投資者來投資，基金就成立了。基金發(fā)行公用事業(yè)發(fā)展債券，以金融債券的形式把廣大民間的資金聚集起來，然后通過市場化運作，分期分批開展城市公用事業(yè)建設(shè)。采用這種辦法，既解決了民間資金的投資出路問題，又解決了城鎮(zhèn)化需要的資金問題，解決了政府的困境。靠“土地財政”，靠賣地，路已經(jīng)走到了盡頭，這能維持多久啊?絕對不是長遠(yuǎn)之計。

　　五、人才建設(shè)問題。人力資本的存量是不包括在GDP之內(nèi)的。我們要實現(xiàn)人才強(qiáng)國，或者人力資源強(qiáng)國，必須大力培養(yǎng)各級人才。怎么辦呢?也應(yīng)該發(fā)揮民間的積極性，這包括高等學(xué)校和各級職業(yè)技術(shù)學(xué)院的積極性、各個研究機(jī)構(gòu)的積極性，特別是要充分調(diào)動教師和研究人員的積極性。要形成一種機(jī)制，讓人們的積極性能夠發(fā)揮出來。要尊重教師和研究人員的創(chuàng)新精神與辛勤勞動。對高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)要減少上面的行政干預(yù)，要有適當(dāng)?shù)募�勵機(jī)制，要發(fā)揮協(xié)作的潛力。

　　還有一個問題：要擴(kuò)大內(nèi)需，就一定要擴(kuò)大民間消費，民間消費怎么擴(kuò)大?就業(yè)的解決是擴(kuò)大民間消費的重要措施之一。要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要讓有限的耕地發(fā)揮更大的效用。中國的耕地是有限的，由于各種原因有些地方產(chǎn)量很低，農(nóng)民工又外出了，或者遷到城里了，種田的人手不足，這個問題怎么解決?要改良耕地，要大量投資，錢從哪里來?單靠農(nóng)民是做不到的，農(nóng)民專業(yè)合作社也有困難。能不能走雙向城鄉(xiāng)一體化道路?雙向就是既有農(nóng)轉(zhuǎn)非，也有非轉(zhuǎn)農(nóng)，第一步先鼓勵民營企業(yè)家?guī)е�資本下鄉(xiāng)，帶著技術(shù)下鄉(xiāng)，改造低產(chǎn)田，在鹽堿地上種農(nóng)作物，在沙漠上搞農(nóng)業(yè)。

　　總之，把民間蘊藏的積極性調(diào)動起來，下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就順利了。