于今：中國(guó)西部大開發(fā)十周年的回顧與展望

　　一、中國(guó)西部大開發(fā)十周年回顧

　　1999年6月19日，江澤民同志在西安向全國(guó)發(fā)出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號(hào)召，至今，西部開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了10年。

　　截至2008年，西部各省市繼續(xù)保持著穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：工業(yè)保持較快增長(zhǎng)、投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)旺盛、地方財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　1、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，工業(yè)增加值持續(xù)增加

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái),中國(guó)西部地區(qū)十二省、市（自治區(qū)）的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和（不含西藏地區(qū)）從13203.47億元（2000年）增長(zhǎng)到55681.17億元（2008年），平均年增長(zhǎng)率為13.04%，增速比同期全國(guó)平均水平快3.4個(gè)百分點(diǎn)；從西部各省市2008年國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看，四川領(lǐng)跑西部，達(dá)到12506.3億元；內(nèi)蒙第二，為7761.8億元；廣西第三，為7171.58億元。

　　2000年，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值總量為4417.49億元，僅占全國(guó)工業(yè)增加值（39483.13億元）的11.1%，而2008年西部地區(qū)省份（不含西藏地區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值為21651.2億元，占當(dāng)年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值（100875億元）的21.4%，平均年增長(zhǎng)率為21.97%。從總量來(lái)看，2008年西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值前三位的是四川（4939.33億元）、內(nèi)蒙（3450.25億元）和陜西（2988.07億元），其中，內(nèi)蒙古在12各省區(qū)中以24.5%的增速繼續(xù)排名首位，高出全國(guó)平均水平11.6個(gè)百分點(diǎn)，廣西以22.6%的增速位居其次。

　　2、投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　2000年，西部地區(qū)全社會(huì)基本建設(shè)投資額為2486.87億元，占國(guó)內(nèi)總投資額的18.52%；2008年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21626.5億元，占全國(guó)社會(huì)投資總額的 12.5%。10年來(lái)，西部地區(qū)基本建設(shè)投資額以年均30.2%的速度增長(zhǎng)，明顯高于全國(guó)平均水平。從總量來(lái)看，2008年四川（7581.23億元）、內(nèi)蒙（5516.04億元）和陜西（4835.12億元）三個(gè)省區(qū)的地區(qū)投資規(guī)模在12個(gè)省區(qū)中位列前三。截止2009年底，國(guó)家在西部地區(qū)在包括交通干線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等120項(xiàng)西部開發(fā)重點(diǎn)工程，總投資超過(guò)2.2萬(wàn)多億元。

　　3、財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，夯實(shí)西部地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　2000年西部地區(qū)十二個(gè)省區(qū)的財(cái)政收入總和為1127.17億元，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入6406.1億元的17.5 %；而2008年，西部地區(qū)的地方財(cái)政收入總量上升到4480.21億元，占全國(guó)財(cái)政收入（61316.9億元）的 7.3%，年增速為18.82%。從總量上看，財(cái)政收入列前三甲的是 陜西（1104.21億元）、四川（1041.76億元）、內(nèi)蒙（650.64億元）。為支持實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央財(cái)政不斷加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元，年均增長(zhǎng)28.2%；2000年-2008年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)30338億元，占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%。這些資金主要用于農(nóng)、林、水利項(xiàng)目，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、公檢法司設(shè)施建設(shè)等，并適當(dāng)提高對(duì)西部地區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助比例。

　　4、人均收入持續(xù)增加，西部地區(qū)人民生活水平得到顯著提高

　　西部大開發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，伴隨國(guó)家對(duì)低收入人群收入標(biāo)準(zhǔn)的提高和對(duì)西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保制度等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2000年，西部地區(qū)人均收入僅為2707元；2008年，西部地區(qū)城市居民人均可支配收入平均為11567元 ，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為 2830元，分別占全國(guó)水平的73.29%，59.44% 。從總量上看，重慶（15708.74億元，4126.21億元）、內(nèi)蒙（14480.00億元，4650.00億元）、廣西（14146億元，3690億元）分列西部省份前三甲。這些表明，西部大開發(fā)對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用巨大。

　　5、消費(fèi)品市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需

　　2000年，西部地區(qū)十二省份的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5997.2億元， 占全國(guó)總量（3.41526萬(wàn)億元）的 17.6%；2008年西部地區(qū)消費(fèi)品零售總額為1.8899萬(wàn)億元，占全國(guó)總量（10.8488萬(wàn)億元）的17.4%，平均年增長(zhǎng)率為15.4%。西部地區(qū)居民消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍，2008年有7個(gè)省市增速均超過(guò)全國(guó)平均水平（21.6%），其中陜西（25.3%）、重慶（24.3%）和內(nèi)蒙（24.1%）分列前三位。從總量來(lái)看，四川（4800.76億元）最高；內(nèi)蒙（2363.33億元）、廣西（2338.45億元）、陜西（2256.09億元）、重慶（2064.09億元）、云南（1507.58億元）、新疆（1026億元）和貴州（1014.85億元）均超過(guò)千億元。西部地區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)需求的持續(xù)旺盛，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，對(duì)于發(fā)展可持續(xù)的西部特色經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　6、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績(jī)顯著，科技文衛(wèi)等社會(huì)公共事業(yè)快速發(fā)展

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)。西部大開發(fā)十年，先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)工程，大力增加和恢復(fù)林草植被，水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，長(zhǎng)江上游、黃河上中游等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。截至2008年底，累計(jì)營(yíng)造林4.03億畝，退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)5.97億畝，其中退耕地造林1.39億畝，占同期全國(guó)造林總面積的52%，工程區(qū)森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　天然林保護(hù)、四川重慶三峽庫(kù)區(qū)國(guó)土整治及水污染治理、青海境內(nèi)江河源頭生態(tài)保護(hù)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理與保護(hù)重點(diǎn)工程全面展開，并取得明顯成效。

　　在加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的同時(shí)，以人為本，不斷加大對(duì)西部教育、科技和文化、衛(wèi)生等事關(guān)民生的社會(huì)事業(yè)的投入。以廣西大學(xué)、新疆石河子大學(xué)、西藏大學(xué)為重點(diǎn)的西部地方重點(diǎn)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐明顯加快。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，7000多所中小學(xué)危房得到改造；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，國(guó)家陸續(xù)支持建設(shè)西部260所貧困縣醫(yī)院；西部基層干部交流和人才培訓(xùn)工作逐步展開并取得了顯著成效。

　　西部大開發(fā)十年來(lái)所取得的成就，使全國(guó)各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點(diǎn)任務(wù)和采取的政策措施是符合實(shí)際的。

　　二、西部大開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　西部大開發(fā)至今已有整整10年，黨和國(guó)家在西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中也在不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，解放思想，更新觀念，從西部地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，探索符合西部地區(qū)自身實(shí)際的發(fā)展路徑，進(jìn)一步努力完善這項(xiàng)惠及4億百姓、關(guān)系國(guó)計(jì)民生福祉的重大發(fā)展戰(zhàn)略。總結(jié)西部大開發(fā)十年以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　1、西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展

　　西部大開發(fā)10年來(lái)，地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了13.03％以上，比西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前（9.13%）提高近4個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2008年全國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度9%。以2008年為例，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)中，有11個(gè)省份增長(zhǎng)率超過(guò)了10%，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)（17.2%）、陜西（15.6）、重慶（14.3）分列西部地區(qū)前三甲。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得各區(qū)域的人民生活水平得到了顯著的提高。

　　2、發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

　　西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。而今，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極采取措施，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化能力。這些措施主要包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)因其自身的地理和區(qū)域因素，使得國(guó)家軍工工業(yè)、環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)多集中在西部人煙稀少地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)借助三線企業(yè)較強(qiáng)的人才、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、航天航空工業(yè)以及現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

　　3、以人為核心，結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行立體、生態(tài)、開放的開發(fā)

　　建國(guó)以來(lái)至西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之前，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直落后于東部地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱。但是，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際情況，利用其資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，善于變不利為有利，化弱勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新自身發(fā)展模式。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本因素在于人，因此西部開發(fā)一直比較重視人才開發(fā)，以人為的引進(jìn)和培養(yǎng)為核心進(jìn)行立體開發(fā)、生態(tài)開發(fā)和開放開發(fā)。在人才開發(fā)方面，西部各省致力于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，努力造就和吸引優(yōu)秀人才服務(wù)于西部。西部各省區(qū)在近些年陸續(xù)制定文化下鄉(xiāng)計(jì)劃，有組織地對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行文化掃盲，職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。同時(shí)，中央和西部地方政府制定了一系列的西部人才優(yōu)惠政策，以獲得土地開墾權(quán)、所有權(quán)或資源開采權(quán)為優(yōu)惠條件吸引人才西遷。

　　在生態(tài)開發(fā)方面，西部開發(fā)中十分重視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、利用和開發(fā)工作。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，重視資源的集約利用和綜合利用，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推廣優(yōu)良林種，建設(shè)三北防護(hù)林。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游。

　　在開放開發(fā)方面，中央政府通過(guò)擴(kuò)大對(duì)東部和國(guó)外的開放來(lái)促進(jìn)西部的開發(fā)。利用西部豐富的資源和原材料、低廉的勞動(dòng)力成本、廣大而空白的市場(chǎng)，來(lái)吸引東部的企業(yè)到西部建廠或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作；西部地區(qū)也利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和東部各省的聯(lián)系，建立了以東盟-廣西自由貿(mào)易區(qū)、中亞次經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)為代表的邊境貿(mào)易區(qū)域。中央政府對(duì)自由貿(mào)易區(qū)所賦子的特殊政策、法律保護(hù)，盤活了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)近十年西部地區(qū)的發(fā)展和探索，在總結(jié)已取得顯著成就的同時(shí)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣給我們留下諸多值得進(jìn)一步思考和解決的問(wèn)題。

　　第一 東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入差距進(jìn)一步拉大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然在逐步加快，但相比較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言仍然較低。這種不平衡的增長(zhǎng)格局，勢(shì)必導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)等資源向東部，特別是沿海地區(qū)集聚，從而使得東、西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的差距進(jìn)一步拉大。

　　第二 西部地區(qū)軟硬投資環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)十年來(lái)，中央政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)雖然對(duì)西部貧困落后地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的投資建設(shè)，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升。但由于西部地區(qū)的改革開放嚴(yán)重滯后，投資硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)依舊非常薄弱，遠(yuǎn)不適應(yīng)、不能支撐西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。總體上看，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素聚焦在觀念、體制和人才等三方面。因此，中央在對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行投資和扶持的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步的加大對(duì)地區(qū)軟實(shí)力的建設(shè)。只有軟環(huán)境建設(shè)跟上去了，西部地區(qū)的投資環(huán)境才能得到徹底的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正步入快速發(fā)展的軌道。

　　第三 西部地區(qū)社會(huì)資本和民間資本投入比例不協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)建設(shè)投資比重明顯增加，一批大型國(guó)家項(xiàng)目的陸續(xù)上馬在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但同時(shí)，這種投資是以政府推動(dòng)為主，國(guó)內(nèi)民間資本和外商投資并沒(méi)有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。眾所周知，民間資本的注入對(duì)于盤活地方經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，相比政府資本的投入具有更強(qiáng)烈的持久性和廣泛性。要實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，單純依靠政府有限的財(cái)政資金拉動(dòng)將是十分困難的。因此，需要建立完善的國(guó)家投、融資引導(dǎo)政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的積極引導(dǎo)作用，并采取投資補(bǔ)貼、貼息貸款、減免稅收、加速折舊、再投資返還等措施，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外民間資本參與西部大開發(fā)，最終使民間資本尤其是國(guó)內(nèi)民間資本成為推進(jìn)西部大開發(fā)、加快西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和生力軍。

　　第四 西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)支撐，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部各地均把開發(fā)投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，單純依靠東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移為主，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有引起足夠的重視，使得其工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真正進(jìn)入到西部的并不多，即使是在西布落地的產(chǎn)業(yè)也主要以資源開發(fā)為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乏力，不僅難以吸納大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的城市化進(jìn)程，而且增加了生態(tài)環(huán)境的壓力。

　　第五 西部地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資存在漏出效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效用不明顯。自2001年西部地區(qū)以“十大項(xiàng)目工程”為標(biāo)志，開始了中央財(cái)政對(duì)于西部地區(qū)的投資建設(shè)。然而，國(guó)家在西部投資的一些大項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和乘數(shù)作用并沒(méi)有得以發(fā)揮。究其原因：一是西氣東輸、西電東送等這些大項(xiàng)目，本身就是一個(gè)全國(guó)性的項(xiàng)目，它主要是解決沿海地區(qū)的能源短缺和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而對(duì)西部地區(qū)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用并不明顯；二是在項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)的過(guò)程中，獲得中標(biāo)的企業(yè)大多為沿海企業(yè)，工程建設(shè)所需的設(shè)備和零部件也多來(lái)自沿海地區(qū)，甚至工程建設(shè)的農(nóng)民工也有許多來(lái)自中部，由此就形成了一個(gè)“投資漏斗”。國(guó)家在西部投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)很大一部分是在西部之外；三是大規(guī)模的投資建設(shè)在一定程度上拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但聯(lián)動(dòng)效應(yīng)下西部公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)能完全帶動(dòng)起來(lái)。

　　第六 法制體系不健全和地方政府法制意識(shí)不強(qiáng)，不利于西部開發(fā)的健康有序進(jìn)行。西部開發(fā)得失成敗的關(guān)鍵是法制問(wèn)題。西部地區(qū)大都是少數(shù)民族集聚區(qū)，具有自身的民族宗教、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等特色，在立法中要充分考慮到西部地區(qū)的特殊性，但同時(shí)也要兼顧國(guó)家法制的統(tǒng)一性。長(zhǎng)期以來(lái)，未能很好地處理好這方面的關(guān)系，導(dǎo)致地方保護(hù)主義嚴(yán)重或者是一些法律制度考慮民族特色不充分。同時(shí)，西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，行政執(zhí)法水平不高，也影響了西部開發(fā)的預(yù)期效果。此外，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全等方面的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的法制意識(shí)。

　　三、中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展展望

　　十年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)踐，使得西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了前所未有的成就。中國(guó)未來(lái)既不可能犧牲東部地區(qū)的發(fā)展來(lái)?yè)Q取中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，也不可能放任地區(qū)差距的持續(xù)擴(kuò)大。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略仍將是國(guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。總結(jié)西部大開發(fā)十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，西部未來(lái)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把西部地區(qū)的發(fā)展納入全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)之下，充分利用東、中、西部之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、地域聯(lián)系，建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在三大地區(qū)的互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色的統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，以區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的部署。

　　1、發(fā)展跨國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)西部地區(qū)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　改革開放30多年來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的形成與周邊地區(qū)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)展日益緊密，初步形成了若干個(gè)與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密聯(lián)系的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。西部地區(qū)漫長(zhǎng)的邊境線與諸多國(guó)家毗鄰接壤，有利于發(fā)展內(nèi)陸邊境貿(mào)易。如以廣西、貴州、云南等西南省區(qū)和華南地區(qū)與東南亞各國(guó)形成的東南亞次經(jīng)濟(jì)區(qū)，以東盟十國(guó)之間的東盟博覽會(huì)為代表；以新疆和西北地區(qū)與中亞各國(guó)形成的中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，內(nèi)蒙自治區(qū)與蒙古、俄羅斯之間的邊境貿(mào)易日漸緊密，新的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)正在逐步形成。西部地區(qū)利用其邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正逐步加大與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，逐漸建立多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局，這有利于提高西部地區(qū)的對(duì)外開放度，加速西部大開發(fā)的進(jìn)程。

　　為發(fā)展邊境貿(mào)易，需要中央、地方政府對(duì)西部次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈給予相關(guān)的政策扶持與引導(dǎo)。首先，要加大重點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，為邊境貿(mào)易市場(chǎng)提供條件；其次要加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證商品交易在平等、公開的環(huán)境下進(jìn)行；最后，政府在邊境貿(mào)易中還應(yīng)努力充當(dāng)協(xié)調(diào)者和信息提供者的角色。

　　2、著力培育西部重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　改革開放發(fā)展的實(shí)踐表明，在一定時(shí)期確立幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，集中政策資源和物質(zhì)資源盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的騰飛，這樣的做法是行之有效的。西部地區(qū)自身所擁有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)總體水平偏低，個(gè)別地區(qū)的投資軟環(huán)境難以滿足外部資本的整合與注入，這就需要在通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、統(tǒng)一環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高資源優(yōu)化配置效率，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。在西部地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的選擇。總體上講，西部大開發(fā)應(yīng)以4條一級(jí)經(jīng)濟(jì)帶（西隴海-蘭新經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包-包蘭-蘭青經(jīng)濟(jì)帶）為主要支撐點(diǎn)，培育西安、成都和重慶3個(gè)具有全國(guó)意義的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為西部參與全國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的主要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，著力發(fā)展天山北麓經(jīng)濟(jì)帶等，使其成為西部經(jīng)濟(jì)的主要聚集地和增長(zhǎng)極。

　　3、培育西部地區(qū)資本市場(chǎng)，建立以政策性金融為主導(dǎo)的金融服務(wù)體系

　　西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最突出的問(wèn)題就是資本要素嚴(yán)重缺失。改革開放前二十年，大量資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使得西部地區(qū)“失血”嚴(yán)重。西部大開發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)的資金投入，國(guó)家支援西部地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)陸續(xù)上馬，為西部地區(qū)注入了大規(guī)模的建設(shè)資金。但相比而言，民間資本注入明顯不足，西部地區(qū)自身的資金積累和投入較少，“造血”功能較弱。如何增強(qiáng)西部地區(qū)自身的“造血”功能，是一個(gè)迫切需要研究解決的重大問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是商業(yè)性金融不愿意主動(dòng)提供資金的領(lǐng)域，利用政策性金融來(lái)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，就成為中央政府必須考慮的一種選擇。國(guó)家要采取適度的調(diào)控措施，在西部地區(qū)建立以政策性金融為主導(dǎo)的金融體系，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)期資金支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種商業(yè)金融模式為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融支持。如建立專門支持西部發(fā)展的開發(fā)性銀行，構(gòu)建多元化的區(qū)域性商業(yè)銀行體系；建立支援西部地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金，放寬西部企業(yè)上市融資資格條件，以及發(fā)展小額貸款公司、加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)等多種鼓勵(lì)辦法和措施，促進(jìn)西部地區(qū)的資金融通。

　　4、創(chuàng)新促進(jìn)東部地區(qū)向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制

　　推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。從目前的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性非常高，傾盡全力到東部地區(qū)招商引資；而東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力明顯不足，以在本轄區(qū)內(nèi)搞區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移以平衡自身省份的發(fā)展為主。歸根結(jié)底，東部地區(qū)對(duì)于西部省份的支持和幫助多出自于中央的政策命令，帶有明顯的“被動(dòng)”、無(wú)“責(zé)任”承擔(dān)的動(dòng)機(jī)。針對(duì)這種情況，中央政府應(yīng)建立強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向機(jī)制，調(diào)動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的積極性，激勵(lì)東部地區(qū)主動(dòng)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到互利共贏的目的。

　　第一、國(guó)家要從宏觀政策上對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行有序引導(dǎo)。哪些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移投向哪些區(qū)域，應(yīng)有比較明確的政策導(dǎo)向和詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　第二、研究并分析中央有關(guān)部門制定的關(guān)于選擇西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地等相關(guān)政策文件。西部各省區(qū)政府應(yīng)有針對(duì)性地為這些重點(diǎn)承接地創(chuàng)造更有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策條件，以使西部地區(qū)投資環(huán)境更順暢的與國(guó)家投資項(xiàng)目相對(duì)接。

　　第三、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源性特征明顯，在已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重低，要在充分發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。在這個(gè)過(guò)程中，可以借鑒東部省份在改革開放中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，例如蘇南在蘇北建工業(yè)園、粵東在粵西建工業(yè)園一樣，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)跨區(qū)域在中西部地區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的整體轉(zhuǎn)移。這種創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展模式既可以擴(kuò)大東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，又可以有效整合西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在更高層次上加快西部地區(qū)發(fā)展。

　　第四、加強(qiáng)和完善西部大開發(fā)的法律制度建設(shè)，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和法制保障。西部大開發(fā)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，涉及到包括資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族地區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題、法制統(tǒng)一與調(diào)動(dòng)地方積極性等關(guān)系，以及如何在西部地區(qū)構(gòu)建有效的市場(chǎng)運(yùn)行法律機(jī)制和地方政府依法行政，優(yōu)化開發(fā)投資環(huán)境等多重關(guān)系和多方面的內(nèi)容，需要用法制加以約束和規(guī)范，使得西部開發(fā)有法可依、有法必依，促進(jìn)西部大開發(fā)依法、有序進(jìn)行。制定相應(yīng)的法律法規(guī)是加快西部開發(fā)的前提，構(gòu)建有效的市場(chǎng)運(yùn)行法律機(jī)制是加塊西部開發(fā)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府依法行政是加快西部開發(fā)的保障。這就要求，首先，將黨中央、政府開發(fā)西部的宏觀政策上升為全國(guó)性法律，由全國(guó)人大常委會(huì)制定《西部開發(fā)法》或《促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》，以法律形式確保西部開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)期性、完整性和連續(xù)性。其次，要從符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)特征出發(fā)，結(jié)合西部地區(qū)多民族的特點(diǎn)，制定出有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。再次，要從社會(huì)歷史的高度，從法律之上加強(qiáng)西部開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、保護(hù)少數(shù)民族文化傳統(tǒng)、鼓勵(lì)公眾參與和輿論監(jiān)督。此外，還應(yīng)從西部大開發(fā)的立場(chǎng)出發(fā)，大膽借鑒和吸收國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出具有前瞻性的法律法規(guī)。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，黨中央、國(guó)務(wù)院的這一戰(zhàn)略決策是完全正確的，關(guān)于西部大開發(fā)的政策措施和重點(diǎn)任務(wù)是符合實(shí)際的。雖然，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問(wèn)題，在今后的發(fā)展戰(zhàn)略和模式上還急需進(jìn)一步的歸納總結(jié)，但只要黨中央、國(guó)務(wù)院按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要義解決西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持構(gòu)建中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，緊緊把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，堅(jiān)持東中西部互動(dòng)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展思路，中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)迎來(lái)嶄新的發(fā)展契機(jī)。

　　（本文作者：“十一五”國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀”負(fù)責(zé)人、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

　　對(duì)本文由幾點(diǎn)說(shuō)明：

　　1、從2004年（即西部大開發(fā)五周年之后）政府層面和學(xué)術(shù)層面對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)注驟冷，特別是近五年西部地區(qū)投資方面的數(shù)據(jù)整理幾乎為零，實(shí)時(shí)跟蹤西部大開發(fā)的專題報(bào)道也相繼暫停。這對(duì)于本文論述的科學(xué)性和全面性產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，無(wú)從借鑒。

　　2、到國(guó)圖所查閱到的西部地區(qū)數(shù)據(jù)資料僅限于衡量西部十二省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，西部大開發(fā)投資統(tǒng)計(jì)估計(jì)是由國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中公布。為了提供全面翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息，筆者將數(shù)據(jù)分別統(tǒng)計(jì)整理后融入到本文中。為反映西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到面面俱到，并未做甄選刪減。

　　3、因西部大開發(fā)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)類文獻(xiàn)甚少，我在結(jié)合學(xué)術(shù)界五周年總結(jié)文稿的同時(shí)，將近五年（2004-2009年）西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做以主觀性的分析和概括。特別是“中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望”部分。