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　　近日，國(guó)土資源部公布了多達(dá)1457宗的全國(guó)土地閑置“黑名單”，其中福建省共62宗閑置土地上榜，福州市則有7宗。那么究竟是什么原因?qū)е逻@些地閑置？記者作了調(diào)查采訪。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，啟動(dòng)土地出讓環(huán)節(jié)的“全程監(jiān)管”機(jī)制迫在眉睫。

　　現(xiàn)象

　　福州7宗土地列入黑名單

　　最長(zhǎng)閑置16年

　　一邊是房?jī)r(jià)居高不下，開(kāi)發(fā)商大呼“土地供應(yīng)不足”；一邊是企業(yè)瘋狂囤地，為房?jī)r(jià)推波助瀾。這份“黑名單”清楚地指出了福州市的 塊閑置土地：東街口百7貨大樓股份有限公司培訓(xùn)中心，福建閩城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，平潭麗源房地產(chǎn)有限公司，金城花園，錦繡水鄉(xiāng)，永得利花園11、12號(hào)商住樓以及玉泉小區(qū)商住樓。業(yè)內(nèi)人士表示，“這7塊涉嫌閑置土地項(xiàng)目面積共計(jì)60.8776公頃，除東街口百貨大樓為商服用地外，其余6宗均為住宅用地，面積最大的錦繡水鄉(xiāng)地塊達(dá)到34.691公頃。”

　　這7塊土地閑置時(shí)間從6年到16年不等，“閑置時(shí)間最長(zhǎng)的是東街口百貨大樓地塊，約定開(kāi)工時(shí)間為1994年10月21日，閑置長(zhǎng)達(dá)16年之久。”

　　政府緊急處置

　　東百集團(tuán)項(xiàng)目用地被收儲(chǔ)

　　據(jù)了解，針對(duì)此次國(guó)土資源部公布的情況，福州市國(guó)土資源局緊急啟動(dòng)針對(duì)性調(diào)查，并對(duì)有關(guān)情況向相關(guān)媒體反饋。

　　根據(jù)《福州市國(guó)土資源局對(duì)閑置地塊的處理意見(jiàn)》，金城花園和錦繡水鄉(xiāng)兩宗地均屬政府毛地協(xié)議出讓項(xiàng)目，一期地塊未能在約定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工，而二期用地拆遷未到位。處置意見(jiàn)為督促盡快完成二期地塊拆遷工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

　　而東百集團(tuán)項(xiàng)目用地閑置則是由于項(xiàng)目業(yè)主自身原因造成，但目前的建設(shè)規(guī)劃已調(diào)整，不適宜再動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，故統(tǒng)一由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)。

　　福建閩城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司地塊于1996年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成十幾座別墅后，因經(jīng)濟(jì)糾紛停工，后被法院查封凍結(jié)使用權(quán)。處置意見(jiàn)為督促司法部門盡快判督促項(xiàng)目業(yè)主動(dòng)工開(kāi)發(fā)。決，

　　至于位于連江縣的兩宗用地，亦是由于拆遷交地工作尚未完成而無(wú)法動(dòng)工。其中“玉泉小區(qū)商住樓”項(xiàng)目周邊電臺(tái)未搬遷，而永得利花園項(xiàng)目則是由于群眾不同意拆遷。最后一塊為平潭麗源房地產(chǎn)公司項(xiàng)目，由于在未交清土地出讓金和未取得土地使用權(quán)證書(shū)的情況下進(jìn)行了非法轉(zhuǎn)讓而涉訴，待涉訴問(wèn)題解決后，再擬定處置方案。

　　原因

　　半數(shù)以上“政府違約”？

　　“福建省62宗土地上榜黑名單，由政府原因造成的有32宗，占半壁江山。在福州的7塊中，政府原因也是不容忽視的一部分”，福州地產(chǎn)知名人士林可敬表示，政府違“約”主要在于拍賣的土地本身不是“凈地”，每個(gè)地塊都有各自的故事。或因拆遷無(wú)法進(jìn)“行，或因城市規(guī)劃調(diào)整，是一個(gè)系統(tǒng)性積累起來(lái)的問(wèn)題，造成地方政府違約。”“要避免政府原因造成的閑置，在地方政府和開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議的時(shí)候就應(yīng)該把原則理清，雙方建立在一個(gè)平等的基礎(chǔ)之上，把責(zé)任劃分妥當(dāng)，把承諾制定清楚。”福建中原地產(chǎn)事業(yè)部總經(jīng)理林通稱。

　　此外，只有改變地方政府作為最大“地主”嚴(yán)重依賴土地的現(xiàn)狀，讓土地供應(yīng)主體多樣化，才能從根本上實(shí)現(xiàn)土地交易的市場(chǎng)化，減少土地閑置現(xiàn)象。作為地方政府，“ 應(yīng)當(dāng)退出利益主體，主要承擔(dān)管理者的角色，不能既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。”業(yè)內(nèi)人士表示，斬?cái)嗬�益鏈條，降低土地增值預(yù)期，囤地現(xiàn)象自然會(huì)降溫。

　　土地來(lái)源復(fù)雜留下后遺癥？

　　“由于早期拍地行為不夠公開(kāi)和規(guī)范，土地來(lái)源比較復(fù)雜，開(kāi)發(fā)商可以通過(guò)合作、劃撥以及置換等多種方式獲得土地。當(dāng)然也不排除一些實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)不足的中小開(kāi)發(fā)商投機(jī)取得土地后，并不立即進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而是采取捂地的方式，待價(jià)而沽，坐地生財(cái)。還包括企業(yè)自身資金不到位、開(kāi)發(fā)策略調(diào)整等。”林通表示，在地價(jià)迅速上漲的今天，這部分開(kāi)發(fā)商的財(cái)富是通過(guò)“閑”置出來(lái)的。林可敬也表示，開(kāi)發(fā)商“取時(shí)間換空間，以時(shí)間取利益”是發(fā)生土地閑置現(xiàn)象的原因之一。“但2006年以來(lái)，隨著土地拍賣行為更加規(guī)范，土地合同條件日益清晰，這種行為已經(jīng)越來(lái)越少。”

　　觀點(diǎn)

　　黑名單僅是冰山一角？

　　“1457宗閑置土地‘黑名單’日前在廣州得到了截至目前最為坦誠(chéng)的回應(yīng)，廣州市國(guó)土房管局表示‘黑名單’中所包含的廣州54宗閑置地塊情況屬實(shí)，而且真實(shí)的數(shù)量遠(yuǎn)不止于此”，據(jù)報(bào)道，截至今年年初，廣州已經(jīng)統(tǒng)計(jì)明確的閑置地塊超過(guò)200宗。“而中國(guó)共有多少閑置地塊，目前可能仍沒(méi)有一個(gè)部門能準(zhǔn)確查實(shí)，黑名單或許僅為‘冰山一角’。”“同樣的情況也出現(xiàn)在福州，閑置土地的認(rèn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有很大難度，且不易操作和統(tǒng)計(jì)，因此對(duì)福州還有多少閑置土地尚不好預(yù)計(jì)”，林通表示，但可以肯定的一點(diǎn)是，閑置土地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前通告中的7塊。

　　“全程監(jiān)管”迫在眉睫

　　早在1999年，我國(guó)就頒布實(shí)施了《閑置土地處置辦法》，不過(guò)，土地閑置的勢(shì)頭卻隨著房?jī)r(jià)上漲而愈演愈烈。業(yè)內(nèi)人士呼吁相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)土地閑置現(xiàn)狀，抓緊制定《閑置土地處置辦法》延伸和細(xì)化措施，并保證執(zhí)行到位。“對(duì)于已供應(yīng)項(xiàng)目，相關(guān)部門需要進(jìn)行逐宗清理與處置工作，而對(duì)于未來(lái)的土地招拍掛工作則更要啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。”

　　“這需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地的跟蹤管理，形成一個(gè)全程監(jiān)管的系統(tǒng)”，林可敬表示，只有把開(kāi)發(fā)商土地利用率和參加土地招拍掛行為

　　才掛鉤，建立一個(gè)信用體系，能從源頭上避免土地閑置。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)建議，“對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)，可采取保證金制度和信用檔案制度，限制不良企業(yè)參與土地招拍掛出讓活動(dòng)。”(見(jiàn)習(xí)記者 劉夢(mèng)寧)