中央經(jīng)濟工作會議把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為2019年經(jīng)濟建設(shè)的重點任務(wù)之一。與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵更豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征，能夠更好推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　2019年，在我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展“六穩(wěn)”的總基調(diào)下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將為新一輪經(jīng)濟增長提供強勁動力。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵更豐富

　　第一，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心。

　　以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著物聯(lián)網(wǎng)推動的萬物互聯(lián)，全球范圍的網(wǎng)絡(luò)連接終端數(shù)量大幅增加，數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合，生成的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)型增長，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段。黨的十九大報告提出了建設(shè)數(shù)字強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為標(biāo)志的數(shù)字經(jīng)濟，需要一套完整的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。2019年，是我國5G商業(yè)化推廣的元年，以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有力助推我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的價值所在。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。而以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

　　例如，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造的發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐；我國新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展需要能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐；我國水、電、氣等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型需要城市物聯(lián)網(wǎng)的支撐；我國智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)需要農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的支撐。與此同時，我國以人工智能為代表的數(shù)字化技術(shù)正在成為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供技術(shù)賦能。

　　第三，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。

　　國家發(fā)改委在2019年的工作重點中提出，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提出加強城鄉(xiāng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進入成熟階段，為發(fā)揮投資的最大效能，在處理新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系的時候，應(yīng)該既將二者視為存量和增量的關(guān)系，同時也應(yīng)注意到二者的融合和改造提升關(guān)系。

　　例如，5G的建設(shè)盡可能共用4G的鐵塔、光纜、電源、配套等設(shè)施；已經(jīng)建成的高速公路網(wǎng)絡(luò)利用5G和數(shù)字化技術(shù)改造成“超級高速公路”；在已經(jīng)建成的能源骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)分布式和智能化的能源系統(tǒng)升級；對城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造，讓傳統(tǒng)公共設(shè)施在保留自身功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)空間、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源共享，完成基于數(shù)字化平臺上的資源和功能整合。

　　助推我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國新時期經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中具有新的使命和特征，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)。

　　數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，必須要有相應(yīng)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)和保障。縱觀全球經(jīng)濟發(fā)展歷史，已經(jīng)完成的三次工業(yè)革命都是以相應(yīng)時代的“新型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志和必要條件。例如，由蒸汽機推動的第一次工業(yè)革命，是以鐵路和運河建設(shè)為標(biāo)志和必要條件的；由內(nèi)燃機和電力驅(qū)動的第二次工業(yè)革命，是以高速公路、電網(wǎng)建設(shè)為標(biāo)志和必要條件的；由計算機和通信技術(shù)推動的第三次工業(yè)革命，是以互聯(lián)網(wǎng)和信息高速公路建設(shè)為標(biāo)志和必要條件的。在全球進入第四次工業(yè)革命的初始階段，以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰(zhàn)略高地。我國第一次作為原發(fā)性國家，與發(fā)達國家一起站到第四次工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟的同一起跑線上，大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能發(fā)揮我國在頂層設(shè)計和集中建設(shè)方面的制度優(yōu)勢，又完全符合國際經(jīng)濟發(fā)展潮流下的國際貿(mào)易規(guī)則，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

　　其次，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了新動能。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的土地、資源要素投入，可以拉動新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng)新為驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資運營模式，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面將更加廣闊，不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施交叉融合度更高，參與投資建設(shè)和運營的主體更多，支撐的業(yè)態(tài)更豐富，對投資和運營模式創(chuàng)新的要求也更高。例如，5G的建設(shè)一方面需要無線技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推進，另一方面也需要智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造和智慧能源等主要應(yīng)用場景和商業(yè)模式的支撐，在以5G為重點的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，傳統(tǒng)投資、建設(shè)、運營主體的邊界發(fā)生改變，新型的投資和運營模式應(yīng)運而生。新型基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加豐富，也為創(chuàng)新型企業(yè)和民營企業(yè)的進入和參與建設(shè)創(chuàng)造了更大的空間。新型基礎(chǔ)設(shè)施的管理涉及市政、交通、安全、環(huán)境、信息化等多個部門，管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在基于數(shù)字化平臺的集成管理，將對政府公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式帶來改變。

　　再次，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于改善我國投資結(jié)構(gòu)。

　　當(dāng)前，我國總體上已進入工業(yè)化后期階段，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進入或越過峰值，投資建設(shè)的邊際收益已經(jīng)趨于遞減，以“鐵公機”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然短期內(nèi)仍然能夠起到一定擴大內(nèi)需作用，但對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用已經(jīng)有限，同時還會帶來一定的債務(wù)和金融風(fēng)險。在全球范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得廣泛共識的背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面為數(shù)字經(jīng)濟的增長奠定基礎(chǔ)，另一方面也是基于邊際收益遞增的新一輪增長，對我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和投資帶動效應(yīng)都是非常顯著的。例如，新型基礎(chǔ)建設(shè)不但能夠加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，而且能夠促進制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，支撐新型服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟，同時拉動強基工程（新材料、新器件、新工藝和新技術(shù)）和新四基（自動控制和感知硬件、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺）的發(fā)展。

　　推進“新基建”需加強政策保障

　　推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要國家戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施的保障。

　　一是制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家戰(zhàn)略和重點規(guī)劃。

　　建議由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合交通、能源、住建、工信等相關(guān)職能部門制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導(dǎo)意見，對發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以方向性指引；把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入我國“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)，并研究制定相關(guān)配套政策，從頂層設(shè)計上，綜合部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，為我國數(shù)字化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)；要在與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二是研究制定促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策。

　　建議由相關(guān)研究機構(gòu)對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營進行系統(tǒng)性、規(guī)律性研究，為制定國家戰(zhàn)略和規(guī)劃提供研究支持，為相關(guān)項目的立項、評估提供決策參考。建議在我國管理體制改革和政策創(chuàng)新的背景下，研究制定促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系（包括財政、金融、稅收等政策），同時研究建立與新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的評價、考核體系。

　　三是創(chuàng)新與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的投融資及運營管理模式。

　　理順政府、企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營方面的關(guān)系探索創(chuàng)新科學(xué)的投融資及管理運營模式。在保障基礎(chǔ)設(shè)施運營安全和公共利益的基礎(chǔ)上，探索建立政府和企業(yè)職責(zé)清晰、分工明確、緊密合作的基于數(shù)字化平臺的集成管理模式。在投資、建設(shè)、運營方面加強國際合作，向民營企業(yè)和中小企業(yè)開放更多的參與空間。（作者：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 王曉明 劉昌新）