中國臺灣網(wǎng)12月13日昆山消息 備受矚目的“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA）已正式生效。這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程中具有里程碑意義的事件，也是兩岸經(jīng)濟合作的一個新起點。昆山作為臺商在祖國大陸投資的集聚區(qū)，在兩岸經(jīng)濟合作中占有重要地位，ECFA的實施將進一步推動更加緊密、互利互惠的昆臺經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，同時對促進昆臺兩地經(jīng)濟的共同繁榮與發(fā)展起到了積極的作用。
ECFA帶給昆山的機遇
自1991年第一家臺資企業(yè)落戶昆山以來，昆山已成為臺商在祖國大陸投資的密集區(qū)和兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流的熱點地區(qū)之一。截至2010年6月底，昆山已累計批準臺資企業(yè)3738家，增資項目1686個，總投資額442.5億美元，注冊臺資207.7億美元。昆山利用臺資的金額已占到蘇州利用臺資總額的半壁江山、全省的1/4、整個大陸的1/9。目前，在昆山的臺胞及眷屬已達8萬多人，就學的臺籍學生近3000人，臺資企業(yè)員工總數(shù)超過70萬人。臺灣電電公會在“2009年大陸地區(qū)投資環(huán)境與風險調(diào)查”中，昆山繼續(xù)拔得頭籌，列綜合實力排名第一位。昆山在對臺經(jīng)濟方面所取得的成就也使它在兩岸正式簽署ECFA 后，成為世界關(guān)注的焦點。
根據(jù)昆臺經(jīng)濟合作的實際狀況，機遇首先體現(xiàn)在隨著合作的深入，昆臺經(jīng)濟合作的整體優(yōu)勢將得到有效拓展，合作的層次和領(lǐng)域?qū)⑦M一步得到擴展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈加顯現(xiàn)，有利于昆臺兩地在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上作深層次的提升。其次，隨著兩岸合作模式的拓展及市場開放度的不斷擴大，尤其是在強調(diào)增加民眾福祉、提高就業(yè)率的情勢下，兩岸中小企業(yè)的合作前景也在進一步地明朗。因此，今后拓展昆臺中小企業(yè)間的合作，尤其是吸引島內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)到昆山實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，是推動昆山創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟增長方式的一種轉(zhuǎn)變。再次，有利于在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能的轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)合作朝上下游延伸，使兩地合作的層次得到提升，以強化生產(chǎn)基地與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射功能，盡量避免與周邊地區(qū)同質(zhì)化的競爭。第四，有利于進一步拓展昆臺兩地新的合作空間，尤其是在構(gòu)建“蘇資入臺”綜合服 務(wù)大平臺的同時，積極推進兩地互設(shè)經(jīng)濟機構(gòu)的工作。第五，ECFA的簽署，將有助于實現(xiàn)臺灣經(jīng)濟與東亞區(qū)域經(jīng)濟的有效銜接，昆臺兩地可以充分利用國際市場的拓展及大陸資本的優(yōu)勢，使雙方的合作通過有效結(jié)合向海外延伸，以拓展更大的經(jīng)濟發(fā)展空間。第六，ECFA的簽署為昆山今后更好地參與打造“上海—臺北一 小時生活圈”的構(gòu)建，對昆山的社會服務(wù)事業(yè)提出了更高的要求，這有助于推動昆山通過社會服務(wù)領(lǐng)域的提升和與臺灣的對接，來實現(xiàn)兩岸社會融合方面的突破與示范。
ECFA帶給昆山的挑戰(zhàn)
從ECFA的簽署到實施是有一個過程的，島內(nèi)對此還存在諸多的疑慮和政治爭議，ECFA的效應(yīng)因而也就不可能在短期內(nèi)就得到全面實現(xiàn)，這就在很大程度上對昆臺經(jīng)濟合作產(chǎn)生了新的沖擊和影響。首先，體現(xiàn)在政策先行優(yōu)勢的弱化，隨著福建“爭取率先落實ECFA的早收清單和有關(guān)內(nèi)容，為ECFA全面正式實施提 供示范”戰(zhàn)略的出臺，以及大陸因內(nèi)需市場的開發(fā)而推動臺資發(fā)展重點的調(diào)整（產(chǎn)品從以加工出口而轉(zhuǎn)型為創(chuàng)立自主品牌），使得蘇南地區(qū)現(xiàn)行對臺經(jīng)濟政策的先行 效應(yīng)將逐步弱化，臺資企業(yè)的投資重點將更加呈現(xiàn)地域多元化的趨勢，昆山“一枝獨秀”的狀態(tài)將會有所調(diào)整。其次，隨著大陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點的調(diào)整，尤其是中西部地區(qū)引資政策力度的加強以及綜合配套服務(wù)能力的強化，由此而形成的產(chǎn)業(yè)能級級差也將逐步縮小，昆山引以自豪的政策傾斜、競爭力的優(yōu)勢等有利因素所造成 的引領(lǐng)與示范作用將會降低。再次，ECFA的簽署，使兩岸經(jīng)濟合作的形態(tài)從“招商引資”向“雙向合作”轉(zhuǎn)化，各種經(jīng)濟要素的流動將會呈雙向化的形態(tài)。
昆臺產(chǎn)業(yè)合作的新思路
目前，離ECFA真正實施尚有一定的“空窗期”，這恰恰是給昆山如何把握機遇、完善工作機制、凸顯地方優(yōu)勢提供了一個有利時機。
在基本政策方面，一是通過現(xiàn)行政策的調(diào)整來繼續(xù)保持先行優(yōu)勢；二是通過加快以服務(wù)業(yè)為主的花橋國際商貿(mào)區(qū)的建設(shè)，努力形成商貿(mào)區(qū)內(nèi)的高附加值經(jīng)濟增長模 式，以及對周邊的經(jīng)濟輻射；三是利用昆臺合作的基礎(chǔ)優(yōu)勢，實施“昆資”向島內(nèi)積極延伸的戰(zhàn)略，利用臺灣在相關(guān)品牌、國際行銷、資本運作方面的靈活優(yōu)勢，努 力探索昆山民營企業(yè)向島內(nèi)的跨越式發(fā)展。
在工作機制方面，ECFA是兩岸經(jīng)濟合作的新起點，也是兩岸經(jīng)濟合作模式的一個很大轉(zhuǎn)變。針對這一契機，市政府應(yīng)適時成立應(yīng)對機構(gòu)來指導(dǎo)和推動昆臺經(jīng)貿(mào)關(guān) 系的新一輪發(fā)展契機，并詮釋不能將ECFA單純地看作是經(jīng)濟事宜，而是涉及到兩岸多方因素的事宜。針對第一批早收清單中雙方的806項產(chǎn)品，利用昆山豐富 的資源和智源組織若干產(chǎn)業(yè)對接小組“對號入座”，開展多層次、全方位的調(diào)研，探討昆山對接和落實ECFA的路徑和舉措。另外，結(jié)合ECFA的實施，要進一 步落實、補充與細化昆臺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的28條政策，與臺灣展開更高層次的產(chǎn)業(yè)合作。
在轉(zhuǎn)型升級方面，“后危機時代”，尤其是兩岸簽署了ECFA，昆山應(yīng)正視目前存在著的諸如勞動力成本上升已呈剛性化、土地制約因素加劇、政策優(yōu)勢弱化等 不利因素，以更前瞻的視野來規(guī)劃新形勢下昆臺合作的基本路徑。要積極推動臺資企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、向總部經(jīng)濟和運營中心轉(zhuǎn)型、向價值鏈高端部分的延 伸，政府要把握臺資轉(zhuǎn)型的基本領(lǐng)域與方向，因勢利導(dǎo)地出臺比如土地使用、財政支出和鼓勵臺資向總部經(jīng)濟和營運中心轉(zhuǎn)型等針對性的政策重心，形成示范效應(yīng)。 同時，在推動總部集聚與價值鏈延伸的過程中，注意形成錯位競爭，揚長避短，突出優(yōu)勢，避免出現(xiàn)“燈下黑”。
在高新技術(shù)合作方面，要積極實現(xiàn)昆臺經(jīng)濟合作制度化。在現(xiàn)階段，可以考慮與臺灣的新竹園區(qū)、中科、南科等主要的高科技園區(qū)建立具有官方（或半官方）性質(zhì)的定期交流機制。建構(gòu)完善的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺，以低成本的智力流動、金融支持、政策引導(dǎo)、政府扶植為基礎(chǔ)，形成昆臺新興產(chǎn)業(yè)進行全方位合作的最佳因素。根 據(jù)昆山經(jīng)濟社會建設(shè)的實際情況，昆臺新興產(chǎn)業(yè)的合作，應(yīng)首先考慮在昆山建設(shè)新能源、光電產(chǎn)業(yè)基地，對于建立昆臺汽車電子、電子支付等技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的合作也應(yīng) 盡早運轉(zhuǎn)。
在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，ECFA的實施對昆山逐步融入大上海是一個機遇，這對著力打造“總部昆山、品牌昆山、科技昆山、服務(wù)昆山、未來昆山”的新型經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)是有著極大益處的。
ECFA簽署后，雖然對發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)合作是一個重大的突破，然而也對大陸社會服務(wù)體制提出了更高的要求。對此，昆山應(yīng)該在最短的時間內(nèi)，對當?shù)氐纳鐣?務(wù)體系進行必要的調(diào)整和完善，以達到努力實現(xiàn)兩地在社會相關(guān)的服務(wù)機能、服務(wù)體制、服務(wù)方式方面的對接的目的，這對于昆山今后發(fā)展，尤其是后ECFA時代 都是極其重要的。(中國臺灣網(wǎng)、昆山臺辦聯(lián)合報道)
