國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令,公布新的《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》,決定于2014年1月1日起正式實(shí)施。這個(gè)辦法規(guī)定所有擁有海外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家外匯管理局規(guī)定申報(bào)相關(guān)情況。該辦法所稱(chēng)的中國(guó)居民是指,在中國(guó)境內(nèi)居住一年以上的自然人,外國(guó)及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)在境內(nèi)的留學(xué)生、就業(yè)人員、外國(guó)駐華使領(lǐng)館外籍工作人員及其家屬除外；中國(guó)短期出國(guó)人員(在境外居留時(shí)間不滿(mǎn)一年)、在境外留學(xué)人員、就醫(yī)人員及中國(guó)駐外使領(lǐng)館工作人員及其家屬；在中國(guó)境內(nèi)依法成立的企業(yè)事業(yè)法人(含外商投資企業(yè)及外資金融機(jī)構(gòu))及境外法人的駐華機(jī)構(gòu)(不含國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館)；中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)(含中國(guó)駐外使領(lǐng)館)、團(tuán)體、部隊(duì)等。

　　換句話(huà)說(shuō),只要是中國(guó)居民在海外擁有資產(chǎn),都必須納入國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍。可以說(shuō),這部行政法規(guī)實(shí)際上是將中國(guó)居民海外資產(chǎn)一網(wǎng)打盡。部分新聞媒體評(píng)論認(rèn)為,這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上是中國(guó)政府向中國(guó)官員海外金融資產(chǎn)開(kāi)刀,中國(guó)將拉開(kāi)海外反腐敗的序幕。

　　這種說(shuō)法聯(lián)想過(guò)于豐富。《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》充其量只不過(guò)是一個(gè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)規(guī)則,屬于國(guó)家外匯管理的范疇。之所以修改這項(xiàng)規(guī)則是因?yàn)橹袊?guó)居民的海外資產(chǎn)越來(lái)越多,中國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)的金融聯(lián)系越來(lái)越復(fù)雜,一些在華企業(yè)或者個(gè)人成為中國(guó)居民向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的重要中介,一些企業(yè)海外投資成為中國(guó)居民向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的最佳借口。在這種情況下,如果不適應(yīng)中國(guó)金融環(huán)境的變化,不了解中國(guó)金融資產(chǎn)的流動(dòng)情況,及時(shí)地修改有關(guān)法律規(guī)則,那么,就無(wú)法有效地打擊洗錢(qián)犯罪,也無(wú)法有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?國(guó)務(wù)院決定對(duì)破綻百出的《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》進(jìn)行修改,擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)的適用范圍,將中國(guó)居民與非中國(guó)居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易以及中國(guó)居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債情況都納入到統(tǒng)計(jì)的范圍,從而使中國(guó)政府全面掌握中國(guó)金融資產(chǎn)的流動(dòng)情況,從而有針對(duì)性地制定規(guī)則,提高中國(guó)金融市場(chǎng)的安全性,防范可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn),打擊跨國(guó)金融犯罪,為中國(guó)的反腐敗提供充分信息。

　　根據(jù)筆者分析,中國(guó)貪腐犯罪分子轉(zhuǎn)移海外資產(chǎn)主要是通過(guò)關(guān)聯(lián)交易的手段,通常與在華工作的外國(guó)人發(fā)生直接聯(lián)系,然后通過(guò)外國(guó)人的投資或者貿(mào)易活動(dòng),將中國(guó)貪官的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。這種轉(zhuǎn)移非法所得的做法承受巨大的政治風(fēng)險(xiǎn),但是,在法律上無(wú)懈可擊。一些外國(guó)商人在中國(guó)尋找政治合作伙伴,利用他們?cè)谥袊?guó)投資設(shè)立的企業(yè)或者開(kāi)展的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng),將政治合作伙伴的非法資金轉(zhuǎn)移到海外。如果《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》只統(tǒng)計(jì)中國(guó)居民的一切經(jīng)濟(jì)交易以及對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債狀況,而沒(méi)有將非中國(guó)居民與中國(guó)居民之間發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)交易納入其中,那么,很可能會(huì)掛一漏萬(wàn)。正因?yàn)槿绱?《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》擴(kuò)大了申報(bào)人員的范圍,從而使國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)更具有權(quán)威性和可靠性。

　　事實(shí)上,中國(guó)加入的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)打擊跨國(guó)腐敗行為,已經(jīng)作出了非常明確的規(guī)定。中國(guó)政府已經(jīng)接受聯(lián)合國(guó)反腐敗公約核查小組對(duì)中國(guó)的核查。中國(guó)在反對(duì)跨國(guó)腐敗犯罪方面已經(jīng)與國(guó)際接軌。現(xiàn)在的問(wèn)題就在于,中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革正如火如荼,改革的一些政策和措施處在不斷調(diào)整狀態(tài)。如果嚴(yán)格依照中國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定,那么,中國(guó)許多國(guó)有企業(yè)改制的做法都可能與現(xiàn)行法律相抵觸,國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人通過(guò)國(guó)有企業(yè)改制所獲取的財(cái)富在法律上的風(fēng)險(xiǎn)很大,他們將這些財(cái)富用于海外投資或者轉(zhuǎn)移海外消費(fèi),有可能涉嫌違法。

　　要想按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》規(guī)定的基本原則打擊跨國(guó)腐敗行為,應(yīng)該盡快修改中國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)則,真正按照法律辦事,只有這樣,才能在打擊跨國(guó)腐敗犯罪行為的過(guò)程中變被動(dòng)為主動(dòng),也只有這樣才能真正按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定追回流失海外的國(guó)有資產(chǎn)。中國(guó)在打擊跨國(guó)金融犯罪方面,還有很多文章要做。中國(guó)在追究逃亡海外貪官刑事責(zé)任方面,還需要加快法律修改的步伐。中國(guó)不需要頒布專(zhuān)門(mén)的禁止海外腐敗法,但是,中國(guó)需要盡快頒布統(tǒng)一的反腐敗法,有效地整合中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范,統(tǒng)一反腐敗的司法機(jī)關(guān),建立與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)接的法律制度,從而使中國(guó)的反腐敗與聯(lián)合國(guó)反腐敗活動(dòng)齊頭并進(jìn)。(喬新生)