原標(biāo)題:限權(quán)治權(quán),須防止“地方規(guī)矩”大過天

　　如果權(quán)力部門能以此為戒,常回頭看看政令落地的執(zhí)行力,那些奇葩的“規(guī)矩”、傲慢的“規(guī)矩”,也才能真正恪守規(guī)矩、敬畏規(guī)矩

　　2015年3月,國務(wù)院發(fā)文取消了67項職業(yè)資格許可和認(rèn)證事項,其中包括:室內(nèi)裝修企業(yè)經(jīng)常需要辦理的“裝飾項目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計師”等多項資格認(rèn)定。然而,近期有報道稱,海南省海口市卻以紅頭文件的形式,要求市內(nèi)的裝修從業(yè)人員,必須在“海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會”辦理誠信檔案,辦此檔案的前提是獲得這些2015年就已經(jīng)被取消的資格認(rèn)證(2月13日中國廣播網(wǎng))。

　　明令禁止的,卻又死灰復(fù)燃;還給市場的,又拉回來坐地生財。為什么裝修工人在海口從業(yè),必須參加培訓(xùn)并繳費?國家早已取消的行業(yè)資格認(rèn)定,為什么海口要用紅頭文件強制推行?這些嚴(yán)肅而敏感的問題,實在是找不到什么冠冕堂皇的理由。媒體抽絲剝繭出的真相,在圍觀群眾心里,不過是此地?zé)o銀而已。從新聞中看到,面臨質(zhì)疑,海口市住建局給出了個令人莫名驚詫的答案:來海口就必須遵循海口規(guī)矩!

　　住建局嘴里的“海口規(guī)矩”,不過只是一塊遮不了羞的老虎皮,僅此而已。一來,海口市政府恐怕不會認(rèn)這個“規(guī)矩”;二來,海口人民自然也不會信這種權(quán)比法大的“規(guī)矩”。

　　但既然職能部門提出了這個“規(guī)矩”的說法,就不妨看看這“規(guī)矩”的背后,還有多少令人拍案稱奇的故事:第一,海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會把住建局的紅頭文件當(dāng)搖錢樹,把本不需要繳費的認(rèn)證與國家早已取消的資格強制掛鉤。為了規(guī)避有關(guān)政策,他們居然重新創(chuàng)立一個新的資格認(rèn)定。這種明目張膽違反國家規(guī)定的行為,嚴(yán)肅的紅頭文件怎會為之開路?權(quán)力監(jiān)督部門何以未能及時糾偏這種行為?第二,地方協(xié)會與住建部門的親密關(guān)系,更是讓人浮想聯(lián)翩。比如海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會,與海口市室內(nèi)裝修行業(yè)“雙創(chuàng)”整治辦公室,是兩塊牌子,一套人馬。在行業(yè)協(xié)會的辦公室里,記者還發(fā)現(xiàn)了海口市住建局工作人員的工位;而在住建局工作人員工位對面,就是該協(xié)會的培訓(xùn)教室。如此“你中有我、我中有你”“有權(quán)大家分”的背后,是否達(dá)成了“有財大家發(fā)”的默契?

　　資格許可過濫、紅頂中介遍地,這是全面深改路上的“大老虎”。李克強總理多次強調(diào),要緊緊扭住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”,逐步厘清政府和市場的邊界。事實上,2013年以來,國務(wù)院分9批審議通過取消或下放的行政審批事項共618項,其中,取消491項,下放127項。今年2月8日,國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),“堅決取消事業(yè)單位不合理收費,堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費,行業(yè)協(xié)會商會不得強制企業(yè)入會或違規(guī)收費”。遺憾的是,“上面吼破嗓子、下面甩不起膀子”,簡政放權(quán)的清障利好,恐怕最多也只是停留在紙面上。一言蔽之,越是限權(quán)治權(quán),越要防止“地方規(guī)矩”大過天之亂象。

　　政令不暢、有禁不止,改革紅利再是擼起袖子,也難敵地方部門的“自由裁量”,換句話說,地方規(guī)矩不能成為政令腸梗阻。眼下而言,“海口規(guī)矩”的曝光也未必是個壞事。如果權(quán)力部門能以此為戒,常回頭看看政令落地的執(zhí)行力,那些奇葩的“規(guī)矩”、傲慢的“規(guī)矩”,也才能真正恪守規(guī)矩、敬畏規(guī)矩。

　　應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)

　　雖然海口市住建局2月13日稱,住建部門已介入調(diào)查此事,擬將取消上述不合理規(guī)定。但顯然,僅僅取消還不夠。一是要啟動問責(zé)機制,依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。二是深刻反思并改進行業(yè)協(xié)會工作。在一些領(lǐng)域、少數(shù)地方,行業(yè)協(xié)會成了“二政府”,不僅擾亂了正常市場秩序,還極大地傷害了政府的公信力。三是要徹底斬斷灰色利益鏈,扭轉(zhuǎn)“以證代管”思維,以法律法規(guī)形式列出職業(yè)資格“正面清單”,同時,有必要集中對地方各類規(guī)矩進行審查清理。

　　山東　陳廣江