天然氣價改須防壟斷企業(yè)“控盤”

　　為進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)節(jié)約用氣， 12月26日，國家發(fā)改委正式在廣東、廣西兩省區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)工作，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，國家制定的統(tǒng)一門站價格為最高上限價格，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整機(jī)制。

　　在連續(xù)幾年“氣荒”之后，天然氣價格改革終于破冰，并率先在粵桂兩地試點(diǎn)，此舉能取得什么樣的經(jīng)驗，無疑值得關(guān)注。廣東省物價局在昨天的官網(wǎng)上掛出消息稱，根據(jù)新的定價機(jī)制測算，西氣東輸二線天然氣到達(dá)廣東的最高門站價格為2.74元/立方米，稍高于進(jìn)口的澳大利亞LNG價格，但低于其他氣源價格，價格具有比較優(yōu)勢，總體上不會增加用戶負(fù)擔(dān)。可是誰都知道，這個具有比較優(yōu)勢的價格也只是相對于目前的氣價而言，當(dāng)天然氣價改全面啟動后，能否再保持這個低價就另當(dāng)別論了。因而，所謂的價改不會推高試點(diǎn)地區(qū)的氣價，也只是暫時的，并不具有多大的參考意義。

　　天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價格進(jìn)行管理。從公平公正角度而言，這有其合理性。但公眾有理由擔(dān)心，如果只放開出廠價，卻不放開行業(yè)的市場，這種單純的價格改革會否淪為壟斷企業(yè)漲價的代名詞？

　　這種擔(dān)憂并不是杞人憂天，而是有石油價格改革的前車之鑒。在大量收購民營加油站，形成產(chǎn)、供、銷的上下游一體化全產(chǎn)業(yè)鏈后，三大石油巨頭利用壟斷地位，不時以“油荒”為由，上調(diào)油價。目前的天然氣上游開采和管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營也大多集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一枝獨(dú)秀”的局面。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中石油運(yùn)營著90%的天然氣管道，2010年則供應(yīng)了全國83%的天然氣。可以說，不論是上游的開采，還是下游的管道運(yùn)輸，中石油具有絕對的壟斷地位，其他天然氣企業(yè)很難與其形成競爭。

　　在這樣的壟斷格局下，放開出廠價，讓供需雙方自主協(xié)商確定實(shí)際交易價格，只會加大壟斷企業(yè)的定價權(quán)，甚至很有可能推動天然氣成為繼石油之后的又一個暴利行業(yè)，因為處于弱勢的消費(fèi)者和下游使用燃?xì)獾钠髽I(yè)，根本不具備和壟斷者自主協(xié)商交易價的博弈能力。至于國家制定的“最高限價”，也很難讓人對其抱以希望，如藥品指導(dǎo)價反而成了漲價的名正言順借口。

　　天然氣價改的一個理由就是國產(chǎn)氣價格低，進(jìn)口氣價格高，導(dǎo)致很多天然氣企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。可是發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，我國進(jìn)口天然氣為281億立方米，只占國內(nèi)消費(fèi)總量的24.2%。換句話說，進(jìn)口氣占整個消費(fèi)比例很小，鑒于天然氣的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，原本可以通過財政補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)虧損，而不應(yīng)將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　眼下，物價高企，民生負(fù)擔(dān)不輕，在減稅減負(fù)呼聲不斷之際，天然氣價格改革會否推動氣價上漲，加重民生負(fù)擔(dān)，理當(dāng)慎之又慎。