整治霸王條款當以消費者為中心

　　近日，國家工商總局對外表示，工商部門今年將在全國組織開展整治霸王條款行動，其中供水、供電、供暖、供氣等公共服務領域的霸王條款將是整治的重點，要求各地工商部門設立專門領導小組，并將專項行動納入績效考核。同時，國家工商總局將成立合同格式條款評審委員會，對涉及法律廣泛、專業性強、有可能造成爭議的合同格式條款，請評審委員會進行專門研究分析。(1月8日《京華時報》)

　　應該說，整治霸王條款，涉及到消費者、消費者協會、工商、司法等社會各方，非任何一方能夠獨自完成。而且，歷史和實踐的經驗已經證明，只有把保障消費者權益放在整治霸王條款行動的中心，才能取得實質性進步，因為消費者受霸王條款傷害最直接，也最有動力推動根除霸王條款。不過，由于消費者相對于霸王條款的制定者來說，處于絕對的弱勢，他們的維權行動必須有配套機制保障才能成功。

　　首先，必須有一個強大的消費者協會。若要實現這樣的制度設計功能，消費者協會必須是自下而上生成的。也就是說，如果消費者協會不致力于積極主動維護消費者的權益，就有可能失去存在的理由并且被廣大消費者所拋棄。唯有如此，在消費者受霸王條款侵害時，消費者協會才會及時從消費者的利益出發，拍案而起，奔走呼叫。

　　其次，消費者對市場監管者有足夠的監督制約力量。如果消費者對市場監管者有足夠的監督制約力量，在其發現霸王條款或者受到霸王條款傷害后，提請工商行政管理等部門依法查處，就能夠得到市場監管者及時有效的反應；反之，即便對霸王條款的整治看起來轟轟烈烈，消費者也很難感受到自己生活的明顯變化。

　　最后，司法能夠擔當起保護消費者合法權益最后一道防線的職責。司法途徑是消費者權益受到損害后的最后一種維權選擇，也是消費者所能依賴的最有力的救濟渠道。可是，當前一些法院在處理針對霸王條款提起的訴訟時，要么出于顧慮不予立案，要么立案也不能按照法律的規定維護消費者的權益，而是從害怕造成“社會影響”或者“連鎖反應”的角度回避。當然，對于霸王條款的司法規制，要以司法的相對獨立以及公益訴訟制度的確立作為前提。