養(yǎng)犬管理執(zhí)法為何知易行難

　　看一家人的教養(yǎng)，就看看他家的犬只，如果這家人養(yǎng)犬。

　　看一座城市的秩序，就看看這座城市規(guī)范養(yǎng)犬所能達到的水準。

　　今天上午，市十三屆人大常委會第35次會議分組審議“市政府關(guān)于本市養(yǎng)犬管理情況的報告”。去年5月15日，《上海市養(yǎng)犬管理條例》實施。1年來，全市累計實施狂犬病免疫接種犬只40萬余條，同比增加187%，累計辦理《養(yǎng)犬登記證》26萬余張，同比增加90%。免疫率、登記辦證率能大幅提升，一個原因是，立法思路的轉(zhuǎn)變，從曾經(jīng)的“限制養(yǎng)”到如今的“規(guī)范養(yǎng)”，并大幅降低城市地區(qū)的登記辦證費用。

　　這一立法思路，得到了市民認同。執(zhí)法檢查對2465位市民的問卷調(diào)查表明，70.26%的受訪人對養(yǎng)犬管理執(zhí)法持肯定態(tài)度，換言之，申城養(yǎng)犬管理執(zhí)法新思路得到了“2/3”多數(shù)認同。

　　但，知易行難。贊同執(zhí)法思路，并不意味著養(yǎng)犬文明程度的提升就會立竿見影。法律是道德的底線，文明養(yǎng)犬，首先是依法免疫和登記。

　　事實上，執(zhí)法檢查問卷調(diào)查還表明，1235人認為養(yǎng)犬人不為犬只免疫是“因為要收費”，占到50.1%；1227人認為不為犬只辦證，也是“因為要收費”，占到49.78%。

　　出錢，難免讓人“心疼”。可養(yǎng)犬原本就是有成本的，要養(yǎng)犬，先想想清楚，養(yǎng)一條體面的“合法犬”——不止要讓它吃飽穿暖，要牽上狗繩才能上街蹓跶，還有一條底線——既然把它當(dāng)朋友，當(dāng)孩子，就為它免疫、辦證，別讓它做黑戶，更別讓它變無主犬、流浪犬。

　　所以，提高犬只免疫登記率，固然需要行政管理部門創(chuàng)新管理方式，推廣免疫、登記的“一門式”服務(wù)，但也需要養(yǎng)犬人去盡該盡的義務(wù)。

　　城市發(fā)展越是超大規(guī)模，社會管理就越會遇到挑戰(zhàn)。如今，與申城人口規(guī)模一起擴容的，還有狗狗。“上海市養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)”記錄的犬只免疫、辦證登記信息目前是68萬條，這些信息對“實際犬口”的覆蓋率，與公共安全的保障度，成正比。人們關(guān)注，還有多少“犬口”徘徊在這個信息系統(tǒng)之外?

　　一只犬不免疫不登記，也不會立馬就發(fā)生事故。但公民素質(zhì)不止事關(guān)自家體面，更牽扯公共利益、公共安全。當(dāng)暴雨突襲城市，我們不妨捫心自問，開車時，是否曾將塑料袋隨手丟出，任它隨風(fēng)而逝，一路卷進下水道，以致日積月累，變成壓垮城市排水能力的“最后一根稻草”。

　　生活在超大規(guī)模的城市，安全和秩序之于宜居，就好比空氣之于呼吸。城市的安全和秩序，來自強有力的管理創(chuàng)新，更少不了公民素質(zhì)的養(yǎng)成——無論城市排水管道暢通，還是養(yǎng)犬管理。（姚麗萍）