養(yǎng)老何時不再“九龍治水”

　　建議在民政部設立老齡事業(yè)管理局（或司），統(tǒng)籌中央政府并指導地方各級政府的涉老公共服務及社會管理職能，并統(tǒng)一規(guī)劃相關的資源配置、公共政策及制度建設。

　　不久前，央視播出的“2013感動中國人物”頒獎晚會上，一位叫陳斌強的獲獎人物“綁著媽媽去教書”感動了億萬觀眾。

　　陳的母親五年前因患老年癡呆癥，喪失了日常生活能力，為能照顧母親，陳斌強用一根布條把母親綁在身后，騎電動車行駛30公里去學校上班。他不愿把母親送進養(yǎng)老院，因“一個連兒子都不認識的老人，送到養(yǎng)老院被欺負了怎么辦？”

　　他的孝行令人潸然淚下，他的擔憂卻讓養(yǎng)老服務機構情何以堪！假如養(yǎng)老機構還信得過的話，這位孝子何以要“綁著媽媽去教書”？

　　目前，我國在養(yǎng)老服務方面呈現(xiàn)“九龍治水，多頭管理”的局面，在法律、政策和體制層面缺乏有效協(xié)調，配套性差，可操作性不高，執(zhí)行低效。作為世界上唯一的老年人口超過1億的國家（預計到2015年，老年人口將達到2.21億，約占總人口的16%），卻沒有一個高規(guī)格的行政機構，來統(tǒng)籌協(xié)調政府的相應公共服務及社會管理。在各地，養(yǎng)老問題的管理工作，分散在老干部局、民政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療衛(wèi)生部門、老齡辦等多個部門和單位。

　　因此，建議在民政部設立老齡事業(yè)管理局（或司），強化原老齡委承擔的部分職能，統(tǒng)籌中央政府并指導地方各級政府的涉老公共服務及社會管理職能，并統(tǒng)一規(guī)劃相關的資源配置、公共政策及制度建設，從而打破部門間的條塊分割，盡快形成統(tǒng)一長效的制度、資源和政策保障機制，推進政府主導的養(yǎng)老服務體系建設。

　　除了政府直接參與的部分外，還要有效引導社會力量。首先，要引導企業(yè)積極投資，大力培育老年服務產業(yè)。養(yǎng)老服務的巨大投入和緩慢收益，使得民辦養(yǎng)老機構發(fā)展需要依靠國家配套政策的大力支持，如加大其“建安費”、日常運營補貼、協(xié)調民用水電資源等；同時，還需培育建立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，建立健全行業(yè)管理制度。

　　地方各級政府可通過提供用地、稅收、財政補貼等優(yōu)惠政策，打造老年服務集團作為龍頭企業(yè)，將專業(yè)化養(yǎng)老服務送進社區(qū)。

　　此外，加大政策支持力度，培育發(fā)展養(yǎng)老服務類社會組織。養(yǎng)老服務類社會組織主要有兩種，一類是民辦養(yǎng)老機構，另一類是社區(qū)社會組織。對于提供養(yǎng)老服務的社區(qū)社會組織，政府應加大購買服務的規(guī)模和力度，從而使社區(qū)社會組織的專業(yè)服務能力得到充分發(fā)揮。

　　總之，建設養(yǎng)老服務體系需要全社會的共同努力，方能構建政府主導、企業(yè)投資、社會組織踴躍、子女（家人）關懷、老人參與的可持續(xù)的社會養(yǎng)老服務體系，進而實現(xiàn)參與各方的共贏。（王名  全國政協(xié)委員、清華大學NGO研究所所長）