基層“曬賬本”要防“技術處理”

　　4日召開的國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開，其中，要求地方及部門比照中央做法，做好財政預算、“三公”經費等的公開，受到關注。

　　公開“三公”經費，基層政府準備好了嗎？

　　中央垂范、省市跟進，公開“三公”經費對基層來說，絕無推諉、拒絕之理。可基層也有難言之隱。正如一位基層干部所言，“三公”經費公開對節約行政成本、監管專項資金等有好處，但有些經費卻很難省下來。比如縣鄉政府要去跑項目，迎來送往、宴請招待等等，難以避免。

　　這讓人想起四川巴中市的白廟鄉。去年3月開始，白廟鄉政府將“三公”經費等支出“曬”在網上，列明每筆費用，包括一次花1.5元買了一本信紙，引起廣泛反響。據說白廟鄉“裸賬”后，鄉黨委書記苦苦跑了兩個月，也沒有爭取到一筆資金。所以有人稱白廟鄉為“孤本”。所幸一年之后媒體回訪，情況有了好轉，有企業準備要投資當地特產金銀花，因為在企業看來，“敢于公開自己賬本的政府，既能取信于民，也能取信于企業”。

　　鄉鎮政府公開“三公”經費支出，“是一件簡單的事，卻不是一件容易事”。因為，公開是天經地義的事情，在技術上并不復雜，但這么多年來全國幾萬個鄉鎮只有白廟鄉真正做到了全部公開，可見，確實有難度。

　　財政預算、“三公”經費公開，一直是熱點話題，社會呼聲很高，各級政府也嘗試破題。2007年施行的監督法，將人大對財政預算的審查監督具體化；2008年實施的政府信息公開條例，為建設陽光政府提供了制度支撐。公開已成大勢所趨，特別是現在，中央明確要求，地方和部門只有具體落實的問題。需要防范的是，可能會有一些基層，在“如何公開”上動足腦筋，對公開的數據做“技術處理”，比如把“三公”經費調到其他支出項目里，使公布的數字遠遠小于實際支出。某縣前幾年搞辦公經費厲行節約，在內部公開過包括“三公”經費的數字，有的鄉上年支出了二三十萬元，卻只報了3萬元。如何確保基層政府公開的數據真實、具體、全面，是“三公”經費公開提高公信力必須解決的問題。

　　中國的改革從整體上說是一種增量改革，用俗語概括接近“緊燒火、慢揭鍋”的意思，就是要統籌考慮改革的速度、效益與時機。基層實行“三公”經費公開，可能也需要這樣一個過程。白廟鄉的“公開后效應”證明，它可以成為“范本”。相信，隨著改革的推進，配套措施的完善，監督體制的健全，更多的基層政府能把壓力轉化為動力，讓“保密賬”變成“明白賬”，更成為“民心賬”。（馬國英）