北京能否成為事業(yè)單位改革的“樣板間”
需要清理規(guī)范類(lèi)、行政管理類(lèi)、公益類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、暫無(wú)法確定類(lèi)別的混合類(lèi)……面對(duì)歸并本單位業(yè)務(wù)性質(zhì)的表格，北京很多事業(yè)單位肯定難以下筆。
在凍結(jié)總量和編制之后，北京打響分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”，：?jiǎn)?dòng)全市范圍的事業(yè)單位清理規(guī)范工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行有問(wèn)題的單位將被撤銷(xiāo)或整合，預(yù)計(jì)明年2月底前基本完成。北京的這一舉措，也意味著其事業(yè)單位的改革，走在了全國(guó)的前列。
事業(yè)單位的改革，在某種程度上說(shuō)比國(guó)有企業(yè)還難。這一具有中國(guó)特色的組織類(lèi)型，是從計(jì)劃體制傳承而來(lái)，一些本該交給政府、或者放給市場(chǎng)的職能，卻由它們代行，功能龐雜，性質(zhì)也相當(dāng)復(fù)雜。很多單位還在很大程度上承擔(dān)著為管理部門(mén)“創(chuàng)收”的實(shí)際作用，管理體制、財(cái)務(wù)狀況以及背后的利益糾葛，更難以厘清。
可以說(shuō)，這一改革肯定是個(gè)“精細(xì)活”。即使北京按其業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分成四類(lèi)，但相信如果由事業(yè)單位自己選擇，絕對(duì)不會(huì)認(rèn)為自己是“需要清理規(guī)范類(lèi)”，大多或許會(huì)在“暫無(wú)法確定類(lèi)別的混合類(lèi)”劃上小勾。即使是事業(yè)單位內(nèi)部，恐怕也需要分清不同崗位的類(lèi)別、性質(zhì)，更何況是單位本身。
也正因此，“權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力”的改革目標(biāo)早已確定，但卻一直未能得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。即使是事業(yè)單位內(nèi)部管理體制的改革，也同樣舉步維艱。事業(yè)單位的績(jī)效工資改革就是如此，2009年已劃定了三步走的路線圖，要在2010年全面鋪開(kāi)，但到現(xiàn)在，也還僅僅落實(shí)了“在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施”的第一步。
關(guān)于事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，同樣如此。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，早在2009年1月已在5省份啟動(dòng)試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)就激起的很大波浪，也預(yù)示著到這一改革到現(xiàn)在仍處于試點(diǎn)階段的艱難路徑，即使是5個(gè)試點(diǎn)省份，到現(xiàn)在實(shí)施方案也還尚未公布。
在這樣的背景之下，北京的事業(yè)單位改革讓人期待。雖然這一萬(wàn)個(gè)單位，只是126萬(wàn)事業(yè)單位中的少數(shù)，但作為離決策中心最近的省級(jí)行政區(qū)，作為“首善之區(qū)”，率先啟動(dòng)這一改革，無(wú)疑具有重要的象征意義。北京的事業(yè)單位去年已實(shí)行全員招聘;2006年年底曾有將市社會(huì)福利事務(wù)管理中心與民政局剝離的“妙筆”。在這樣的基礎(chǔ)上，再加上改革合理而強(qiáng)大的“頂層設(shè)計(jì)”，期待能順利推動(dòng)。
實(shí)際上，在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域，事業(yè)單位改革也在不斷進(jìn)行。廣東從2010年起，已在全省6萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位開(kāi)展了崗位設(shè)置和崗位聘用的改革，175萬(wàn)“事業(yè)人員”成為“合同用人”。河南也在2010年拿出了事業(yè)單位的改革方案，“兩百萬(wàn)人摘‘官帽’”的報(bào)道曾奪人眼球。今年7月的一次新聞發(fā)布會(huì)上，人保部表示，事業(yè)單位的工資制度、人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，都在推進(jìn)中。可以說(shuō)，事業(yè)單位的改革，已經(jīng)是弦上之箭。
對(duì)事業(yè)單位而言，改革是環(huán)環(huán)相扣、處處相連的系統(tǒng)工程;對(duì)于整體的改革事業(yè)而言，事業(yè)單位改革也是牽一發(fā)而動(dòng)全身，有著全局意義。期待北京的破冰之舉，能夠“但開(kāi)風(fēng)氣”，為事業(yè)單位改革在更大范圍內(nèi)鋪開(kāi)，裝修出一個(gè)讓人民滿(mǎn)意的“樣板間”。
