去年11月底閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，規(guī)格之高、措施之實(shí)、影響之大前所未有，具有重要的繼往開來的里程碑意義，吹響了新10年扶貧開發(fā)進(jìn)軍號角。

　　胡錦濤總書記的重要講話，從維護(hù)人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、確保國家長治久安的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，精辟論述了新形勢下扶貧開發(fā)的重要意義，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的總體要求、主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、戰(zhàn)略性，是推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)文獻(xiàn)。溫家寶總理的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)回顧了我國的扶貧開發(fā)工作，對事關(guān)扶貧開發(fā)全局的重大問題進(jìn)行了深入分析，作出了安排部署，有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。回良玉副總理的總結(jié)講話，對貫徹落實(shí)會議精神作出了全面安排部署，對扎實(shí)做好當(dāng)前扶貧開發(fā)工作提出了明確要求。全國各級扶貧開發(fā)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，全面認(rèn)識做好新階段扶貧開發(fā)的重要意義，深入領(lǐng)會新階段扶貧開發(fā)工作方針，準(zhǔn)確把握中央戰(zhàn)略部署，切實(shí)掌握重大政策措施，奮力奪取新一輪扶貧開發(fā)的新勝利。

　　一、堅(jiān)定不移地走中國特色扶貧開發(fā)道路 

　　會議科學(xué)概括了改革開放以來我國扶貧開發(fā)工作的重要經(jīng)驗(yàn)，全面清晰地闡述了中國特色扶貧開發(fā)道路的深刻內(nèi)涵，圍繞扶貧開發(fā)的地位作用、方向目標(biāo)、思路戰(zhàn)略、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量等，深入回答了我國扶貧開發(fā)工作中一系列帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出：堅(jiān)持依靠發(fā)展解決貧困問題，把加快發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本舉措；堅(jiān)持以人為本，把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開發(fā)的中心任務(wù)；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)減貧的重要保證；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，把增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑；堅(jiān)持廣泛動員社會力量，把定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、其他社會力量參與扶貧作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的有效模式；堅(jiān)持尊重貧困地區(qū)群眾主體地位，把激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗精神和主動性、創(chuàng)造性作為扶貧開發(fā)的內(nèi)在活力；堅(jiān)持學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把開展國際交流合作作為扶貧開發(fā)工作的重要補(bǔ)充。這些行之有效的扶貧方略和經(jīng)驗(yàn)，對于繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作至關(guān)重要，必須長期堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。近10年來，我們不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動力量、以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，由這些扶貧方略和經(jīng)驗(yàn)，理論、制度和政策所構(gòu)成的中國特色扶貧開發(fā)道路，是一條科學(xué)發(fā)展之路、一條以人為本之路、一條共同富裕之路、一條改革創(chuàng)新之路，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的基本遵循。我們必須堅(jiān)定不移地沿著這條道路奮力前行，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

　　二、牢牢把握新階段扶貧開發(fā)的工作方針 

　　發(fā)展是實(shí)現(xiàn)減貧的前提和基礎(chǔ)。要繼續(xù)注重經(jīng)濟(jì)增長對貧困地區(qū)和當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是農(nóng)牧民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的帶動作用，強(qiáng)化公共服務(wù)優(yōu)先覆蓋貧困人口的政策導(dǎo)向。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為新階段扶貧開發(fā)的大方略、總抓手，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷豐富和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。新階段的扶貧工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本的是要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧這一基本方針，同時明確“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”這個新的工作定位，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和農(nóng)村社會保障兩手抓。主要包括兩個層面：一要把開發(fā)式扶貧作為脫貧致富的主要途徑。把扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口作為扶貧工作主要對象，編制專項(xiàng)規(guī)劃，整合各方資金，集中力量改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高扶貧對象自我發(fā)展能力。二要把社會保障作為解決生存和溫飽問題的基本手段。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，并逐步提高保障水平。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農(nóng)村、尤其是貧困地區(qū)傾斜。 

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