打造金融中心 上海如何趕超倫敦

外灘“金融牛”

　　5月中旬上海外灘剛剛落成一尊紅銅色的“外灘金融牛”雕塑，與其隔江相對的，是上海最富活力的陸家嘴金融區(qū)。陸家嘴和外灘是上海的金融機(jī)構(gòu)聚集地，而外灘曾是整個遠(yuǎn)東的金融中心。盡管歷史不再，上海重返國際金融中心的步伐從未停歇。

　　中國金融體制改革真正啟動是在1983年中國人民銀行獨(dú)立和二級銀行體制的建立。1992年十四大報(bào)告中首次提到要把上海建設(shè)成國際金融中心。自此之后，上海在國際金融中心建設(shè)中取得了巨大成就，但又似乎步履維艱。

　　過去10多年，上海已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。股票市場、銀行間市場和債券市場、外匯市場、票據(jù)市場、期貨市場、金融期貨市場、黃金市場紛紛落戶上海，上海成為全球要素市場最集聚的城市之一，其中股票和期貨等多個市場或品種的交易量已位居世界前列。按市值計(jì)算，它擁有全球第二大的股市，僅次于紐約。

　　上海也已經(jīng)成長為中外金融機(jī)構(gòu)的盈利中心。上海銀監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2009年6月末，在滬外資法人銀行已達(dá)19家，在滬外資銀行各項(xiàng)資產(chǎn)總額約占全國外資行的57％，而盈利約占71％。

　　然而，“上海很多方面可能有點(diǎn)力不從心，因?yàn)楹芏鄾Q策主動權(quán)是在國家層面的，上海空間比較小，比如只能在吸引人才等一些領(lǐng)域打開局面。”一名曾經(jīng)為上海三個中心(國際貿(mào)易、國際金融、國際航運(yùn))建設(shè)做決策的政府智囊如是說。

　　特別是近幾年，一些金融創(chuàng)新產(chǎn)品上海反而落后于國內(nèi)其他城市，顯見的如——2008年初OTC已經(jīng)在天津推出，而現(xiàn)在上海進(jìn)展緩慢。在現(xiàn)實(shí)層面，國內(nèi)一度出現(xiàn)上海、北京、天津爭奪金融中心的局面。

　　根據(jù)倫敦政府去年3月初公布的最新“全球金融中心指數(shù)”顯示，上海僅排第22位，而香港排名第3位，在影響金融中心發(fā)展最重要的多項(xiàng)競爭力因素中，上海排名仍較為落后。在倫敦方面評比的體系中，包括金融發(fā)展環(huán)境、人力資源豐富程度、市場準(zhǔn)入情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體競爭力等諸多評價指標(biāo)，除基礎(chǔ)設(shè)施外，上海均排名較低。

　　曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，上海國際金融中心建設(shè)難有實(shí)質(zhì)性啟動，一個關(guān)鍵原因在于金融政策主動權(quán)掌握在國家層面，而缺乏國家層面的實(shí)質(zhì)性機(jī)構(gòu)來推動上海金融中心建設(shè)。而且由于“一行三會”以及多家國有金融機(jī)構(gòu)，對地方實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，互相間溝通協(xié)商成本很高，往往很難形成統(tǒng)一意見，在上海建設(shè)金融中心過程中必然存在溝通難的問題。

　　為此，上海方面多次呼吁加大上海在金融政策上的權(quán)限，而國家也曾將央行第二總部搬到上海，但由于“一行三會”中的“三會”，以及四大國有銀行沒有跟進(jìn)，對上海帶來的政策效果并不明顯。這就造成了上海處于較為尷尬的境地，在金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，上海只能大力吸收國外金融機(jī)構(gòu)和金融人才上下功夫，而其它領(lǐng)域則受限較大。

　　在國際金融危機(jī)的當(dāng)口，國家層面出臺政策全面支持上海金融中心建設(shè)，并明確了以發(fā)改委牽頭其他部委參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制下，將明確地方政府各部門的職責(zé)，進(jìn)一步健全地方層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。例如，上海要具體實(shí)施各項(xiàng)政策時，除了上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)外，還將聯(lián)合一行三會的派出機(jī)構(gòu)一起推進(jìn)。

　　在過去一段時間內(nèi)，中國宣布了一系列的股市改革措施，以求上海股市更接近倫敦、紐約和香港。中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)推出的融資、融券交易和股指期貨——這三種工具將幫助交易者獲利于下跌和上漲兩種走向的市場。這些改革措施對中國資本市場具有里程碑意義的事件，更是為實(shí)現(xiàn)上海到2020年成為國際金融中心的目標(biāo)而出臺的最新舉措。

　　不過，上海在十年內(nèi)超越香港或倫敦，還有很長一段路要走。