臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

　　2017年11月9日，臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)通過了“農(nóng)田水利會組織通則”部分條文修正草案。民進(jìn)黨當(dāng)局準(zhǔn)備將臺灣“農(nóng)田水利會”由“法人”改制為公務(wù)機(jī)構(gòu)，其相關(guān)工作人員也就是“水利會長”及各級專任職員也改為官派。針對這一情況，媒體人楊昆福在《臺�！冯s志發(fā)表題為《民進(jìn)黨釜底抽薪放狠招欲 動搖國民黨再起根基》的評論文章，詳細(xì)解讀了民進(jìn)黨“修法”的原因，并分析了這樣做的后果。楊昆福指出，綠營如今種種荒腔走板的政治動作看似氣焰甚囂，但如若敗選下臺，先前的系列作為反而可能淪為自我設(shè)限的桎枯，等于搬起石頭砸自己的腳。

　　全文內(nèi)容如下：

　　2017年11月，民進(jìn)黨針對臺灣基層組織采取的兩大動作格外引發(fā)關(guān)注。據(jù)報(bào)載，當(dāng)月9日，臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)通過了“農(nóng)田水利會組織通則”部分條文修正草案。在該修正草案中，民進(jìn)黨當(dāng)局準(zhǔn)備將臺灣“農(nóng)田水利會”的角色位階，由“法人”改制為公務(wù)機(jī)構(gòu)，其相關(guān)工作人員也就是“水利會長”及各級專任職員也改為官派。無獨(dú)有偶，在臺灣“農(nóng)田水利會”改為官派之后，民進(jìn)黨籍民意代表再加碼提案修改“地方制度法”，準(zhǔn)備取消全臺灣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表選舉，全面改為官派。在“立法行政”“一把抓”，早已奠定“完全執(zhí)政”局面的情形之下，民進(jìn)黨再度大動作祭出狠招，背后有何深層考量與算計(jì)？又該如何看待與解讀呢？

　　選不贏就掀桌？民進(jìn)黨“愿賭不服輸”

　　盡管民進(jìn)黨在2016臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，以大幅領(lǐng)先優(yōu)勢擊敗了國民黨，完成了臺灣第三次“政黨輪替”。臺灣政黨格局重新洗牌，藍(lán)綠版圖大幅消長，整個臺灣的政治生態(tài)被嚴(yán)重“綠化”。然而，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市層級及以下，以及與臺灣基層農(nóng)民勾連緊密的農(nóng)漁水利等組織中，民進(jìn)黨并不占優(yōu)勢，可以說依舊處于相對羸弱的狀態(tài)，甚至在民進(jìn)黨的南臺灣大本營中也呈現(xiàn)類似狀況，國民黨在臺灣基層中依然保有強(qiáng)勁根基與較大的影響力。

　　如此情形折射在選舉結(jié)果中便是，民進(jìn)黨難以撼動國民黨在上述相關(guān)組織中的優(yōu)勢地位。以臺灣“農(nóng)田水利會”為例，在2014年4月舉行的第4屆會長暨會務(wù)委員選舉改選中，在當(dāng)時15個進(jìn)行換屆選舉的“農(nóng)田水利會”中，民進(jìn)黨僅拿下4個，而國民黨則斬獲11個。包括設(shè)置在臺中的水利會聯(lián)合會在內(nèi)，國民黨在全臺灣18個農(nóng)田水利會版圖中，無疑占據(jù)的絕對優(yōu)勢。而在農(nóng)漁會方面，在2017年2月舉行的農(nóng)會選舉中，民進(jìn)黨再次潰敗。先前曾揚(yáng)言要拿下三分之一席次，然而最終民進(jìn)黨打的如意算盤未果，臺灣農(nóng)會系統(tǒng)依舊維持“藍(lán)遠(yuǎn)大于綠”的版圖。對于這樣的結(jié)果，民進(jìn)黨顯然難以樂見。早在2016年3月底，為了在農(nóng)會及水利會改選中贏得主動，民進(jìn)黨中央早已著手進(jìn)行了布局。當(dāng)時，民進(jìn)黨在該黨的中常會中還宣布成立“農(nóng)會與農(nóng)田水利會小組”，專職應(yīng)對上述兩次選舉。可見，對于如何拿下基層農(nóng)民相關(guān)組織的主導(dǎo)權(quán)，民進(jìn)黨極其重視并花了不少“心力”。

　　為了達(dá)到特定目的，民進(jìn)黨甚至可以“無所不用其極”。在臺灣農(nóng)會代表選舉臨近之際，也就是2017年1月，民進(jìn)黨利用在臺灣“立法”機(jī)構(gòu)的席次優(yōu)勢，臨時修改游戲規(guī)則，強(qiáng)行修正農(nóng)會“選罷法”，讓候選人有機(jī)會可以掌握農(nóng)會會員名冊。對此，引發(fā)藍(lán)營民代強(qiáng)烈反彈和痛批。他們認(rèn)為，臺灣農(nóng)會所屬的96萬農(nóng)民會員的個人信息可能會因此外泄。并且，將為選舉“綁樁賄選”制造機(jī)會。顯見，民進(jìn)黨為搶食臺灣基層農(nóng)民組織，可謂步數(shù)花招盡出。然而，最終選舉結(jié)果卻證明他們依舊難以真正影響選舉棋局及走勢，臺灣基層農(nóng)民組織在總體上依舊掌握在國民黨手中。

　　而在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長方面，民進(jìn)黨在歷屆選舉中，同樣難以與國民黨匹敵。以近兩屆的選舉為例，相關(guān)資料顯示：在2014年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長選舉中，在總數(shù)204個應(yīng)選名額中，國民黨拿下80個，民進(jìn)黨僅獲得54個；而在2009年的211個應(yīng)選名額中，國民黨斬獲121個，民進(jìn)黨只奪得34個。再加上不少無黨籍當(dāng)選人實(shí)際上偏向藍(lán)營，國民黨在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長方面同樣占據(jù)了絕對的優(yōu)勢。鑒于此，民進(jìn)黨在翻轉(zhuǎn)基層選舉無望乃至絕望的狀態(tài)之下，“惱羞成怒”干脆掀桌不玩，索性直接動用“行政”及“立法”資源將選舉廢除。然而此舉無疑給外界留下了民進(jìn)黨“輸不起”的惡感。

　　鯨吞蠶食民進(jìn)黨欲改變基層政治生態(tài)

　　民進(jìn)黨為扭轉(zhuǎn)基層選舉不利的情形，對基層組織采取鯨吞蠶食的手法，試圖通過各種手段讓它們產(chǎn)生質(zhì)變，并使之朝著有利于己方的方向演化。這些手段有如動用行政資源及行政主導(dǎo)權(quán)來強(qiáng)行推動，利用“立法”機(jī)構(gòu)席次優(yōu)勢通過“立法”手段達(dá)到預(yù)期目的等等。對于臺灣基層組織主導(dǎo)權(quán)，民進(jìn)黨早已垂涎三尺，早在2016年3月，民進(jìn)黨尚未正式上臺“執(zhí)政”之時，民進(jìn)黨籍民意代表便已動作頻頻，已在推動被稱為“農(nóng)改三法”的“漁會法”、“農(nóng)會法”以及“農(nóng)田水利會組織通則”的修正草案，當(dāng)時便已主張要將上述三個農(nóng)民組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人改為官派。而在2017年11月，民進(jìn)黨當(dāng)局行政管理機(jī)構(gòu)便直接通過“農(nóng)田水利會組織通則”部分條文修正草案，將臺灣“農(nóng)田水利會”會長及各級專任職員也改為官派。由于過于簡單粗暴，引發(fā)各界反彈不已。然而，民進(jìn)黨充耳不聞、不為所動，隨后不久，民進(jìn)黨籍民意代表便再度提案修改“地方制度法”，也準(zhǔn)備將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改為官派，同樣遭致外界批判。

　　面對外界質(zhì)疑，民進(jìn)黨當(dāng)局也提出了己方的說法。臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)發(fā)言人徐國勇針對臺灣“農(nóng)田水利會”改為官派進(jìn)行了回應(yīng)，他的主要理由是臺灣“農(nóng)田水利會”選舉賄選問題，改為官派主要是為了規(guī)避這個問題，以及讓臺灣“農(nóng)田水利會”各司其職等。而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改為官派，民進(jìn)黨的理由則是為了節(jié)省“財(cái)政”資源，避免出現(xiàn)“黑金政治”，等等。顯然，這些理由均站不住腳。民進(jìn)黨之所以采取這種簡單粗暴的方式修改游戲規(guī)則，除了“選不贏”這個重要緣由之外，與該黨試圖“畢其功于一役”，直接重構(gòu)地方基層權(quán)力結(jié)構(gòu)，達(dá)到將基層政治生態(tài)直接“綠化”的政治盤算有著密切的關(guān)聯(lián)。如此一來，等于將國民黨連根拔起。

　　在臺灣地方基層中，與農(nóng)民相關(guān)的團(tuán)體有農(nóng)會、漁會、農(nóng)田水利會以及合作社和產(chǎn)銷班，另外與基層民眾聯(lián)系十分緊密的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長以及村里長等。這些組織或個人長期以來，在大大小小的選舉中，常常扮演樁腳的角色，對于基層選民的投票意向發(fā)揮著重要的影響力。以臺灣“農(nóng)田水利會”和農(nóng)會為例，臺灣“農(nóng)田水利會”在全臺灣擁有150萬會員，而全臺灣農(nóng)會會員也有96萬余人，盡管兩者之間有重疊之處，但這些農(nóng)民組織的影響力依舊不容小覷。在大型選舉中，可能會影響上百萬的選票，這對于選情走向勢必將產(chǎn)生一定程度的影響。而長期以來，這些農(nóng)民組織大多數(shù)處于國民黨的掌控之下，對于國民黨今后的再次崛起發(fā)揮著不可小視的作用。如今，民進(jìn)黨“奧步”盡出，直接將它們改為官派，顯然意在將國民黨“斬草除根”。

　　選舉綁樁民進(jìn)黨鋪路2018及2020

　　由上述可知，臺灣基層組織在選舉中，扮演著重要的樁腳角色，成為藍(lán)綠陣營激烈攻防的重要場域。以2016臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉為例，當(dāng)時國民兩黨的候選人為了將各自的選票極大化，一度上演“拔樁”與“固樁”的爭奪角力戰(zhàn)，臺灣基層的農(nóng)漁會及農(nóng)田水利會等系統(tǒng)成為他們拉鋸爭鋒的戰(zhàn)場。而今，2018選舉再次臨近，民進(jìn)黨先下手為強(qiáng)，在臺灣基層政治生態(tài)對藍(lán)營相對較為有利的情形之下，直接動用“行政”及“立法”手段將它們“綠化”，從而力爭在藍(lán)綠政治攻防中贏得主動，最終影響選舉走向，奠定2018選舉及2020臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的利基。

　　民進(jìn)黨的種種作為，其選舉導(dǎo)向與政治盤算已經(jīng)躍然紙上。就短期目的而言，可為選舉服務(wù)，在后續(xù)的選舉中繼續(xù)將國民黨打趴在地。而從長遠(yuǎn)考量來看，則著眼于誘發(fā)臺灣基層政治生態(tài)產(chǎn)生演化，祛除國民黨再次崛起的根基，可謂“一箭雙雕”。在民進(jìn)黨的相關(guān)政治動作中，民進(jìn)黨為選舉綁樁的用意十分明顯。比如，擬“修法”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改為官派，此舉等于直接在基層派駐代理人。這些代理人在選舉時，其政治傾向及在選民動員方面顯然有助于民進(jìn)黨將選票最大化。而他們不斷向下扎根，加強(qiáng)基層經(jīng)營，勢必會將“非綠陣營”排拒在外，擠壓后者在基層的政治生存空間。如若這次民進(jìn)黨推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長改為官派得逞，對于接下來的選舉勢必會逐漸產(chǎn)生效應(yīng)。

　　不過，事態(tài)發(fā)展往往是一體兩面的。假若民進(jìn)黨在2020臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中被翻盤，藍(lán)營也可能如法炮制，直接延續(xù)民進(jìn)黨官派基層相關(guān)負(fù)責(zé)人的做法，再次演化臺灣的基層政治生態(tài)。綠營如今種種荒腔走板的政治動作看似氣焰甚囂，但如若敗選下臺，先前的系列作為反而可能淪為自我設(shè)限的桎枯，等于搬起石頭砸自己的腳。