新華社北京11月9日電（記者車玉明、張旭東）在世界金融危機日趨嚴(yán)峻、我國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內(nèi)安排4萬億元資金強力啟動內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺進一步擴大內(nèi)需的十項措施，涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
9日公布的這十大舉措力度大，出手快，發(fā)出了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的強烈政策信號。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，以投資為例，中國去年的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為13．7萬億元，而這次新安排的擴大內(nèi)需投資規(guī)模到2010年底僅兩年多時間內(nèi)達(dá)4萬億元，對經(jīng)濟的拉動作用將十分明顯。
綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機，對我國經(jīng)濟不利影響大于1998年的亞洲金融危機。當(dāng)前外需減弱，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，投資下滑，內(nèi)需不振，如果不及時采取有力措施，中國經(jīng)濟存在下滑的風(fēng)險。此時重新啟用積極的財政政策，配合實施適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模啟動國內(nèi)需求，是應(yīng)時之需、必要之策。
積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在1998年后應(yīng)對亞洲金融危機、國內(nèi)遭遇特大洪災(zāi)等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動了經(jīng)濟增長。2005年，鑒于國內(nèi)社會投資明顯加快，經(jīng)濟活力充沛，積極的財政政策實施7年后正式退場，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策。
這次也是中國10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年在我國實行積極的財政政策的同時，實行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對經(jīng)濟中呈現(xiàn)的物價上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”，意味在貨幣供給取向上進行重大轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟學(xué)家賈康認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議提出的擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，充分表明了這一輪宏觀調(diào)控措施的鮮明特點，顯示了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和決心。
新聞分析：我國全面啟動增值稅改革凸顯擴大內(nèi)需調(diào)控意圖
新華社北京11月9日電(記者韓潔、羅沙、李延霞)9日公布的國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中，增值稅轉(zhuǎn)型改革是其中一項重要內(nèi)容。
會議明確提出，我國將在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受記者采訪時說，增值稅轉(zhuǎn)型實際上是給企業(yè)減負(fù)。在當(dāng)前國際金融危機對我國實體經(jīng)濟影響顯現(xiàn)的背景下，我國全面推進這一改革有利于鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動企業(yè)成為市場長期投資主體。
增值稅目前是我國第一大稅種，2007年僅國內(nèi)增值稅收入就超過1．5萬億元，約占全年稅收收入的31％。
作為流通稅的一種，增值稅按其本意是對企業(yè)新增加的價值征收，而不對購進的價值征稅。但由于我國實行的是生產(chǎn)型增值稅，與國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，不允許企業(yè)扣除購進的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致重復(fù)征稅。
國家“十一五”規(guī)劃明確提出，2006年到2010年期間，將“在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型”。國務(wù)院總理溫家寶在今年政府工作報告中也明確提出，2008年將繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，“研究制定在全國范圍內(nèi)實施方案”。
專家指出，從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，變化主要表現(xiàn)在增值稅稅基的縮減。核心內(nèi)容是允許企業(yè)購進機器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進項稅金可以在銷項稅金中抵扣，從而避免重復(fù)征稅，最大限度地減少稅收對市場機制的扭曲。
作為一項給納稅人減負(fù)的改革，增值稅改革從2004年7月起在東北地區(qū)“三省一市”的八個行業(yè)開始試點，2007年7月起又延伸到中部6省26個城市繼續(xù)試點，為改革推向全國不斷積累經(jīng)驗。
今年以來，增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍迅速擴大——先是允許內(nèi)蒙古東部5盟市納入增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，繼而同意汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，所有行業(yè)納入增值稅轉(zhuǎn)型范圍。
平安證券分析指出，增值稅轉(zhuǎn)型對股市是一大利好。實行消費型增值稅，短期可為企業(yè)減負(fù)、增加企業(yè)投資積極性，長期可以刺激投資，提振內(nèi)需，促進企業(yè)技術(shù)更新改造，配合中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
此外，從行業(yè)看，增值稅轉(zhuǎn)型對不同行業(yè)的影響不盡相同。全行業(yè)設(shè)備、工具類固定資產(chǎn)投資額較大的機械設(shè)備、石化業(yè)、電燃水業(yè)、建材業(yè)、鋼鐵和食品飲料業(yè)等獲得較大的抵扣稅額。
浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕說，相對于制造企業(yè)而言，增值稅轉(zhuǎn)型對軟件企業(yè)的影響相對小一些，但對企業(yè)發(fā)展同樣帶來積極影響。以浪潮為例，近年來企業(yè)購進服務(wù)器和半導(dǎo)體照明設(shè)備也很多，轉(zhuǎn)型之后企業(yè)負(fù)擔(dān)將大大減輕，從而騰出更多資金進行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新。
“增值稅改革意味著企業(yè)有更多的資金，可以刺激擴大企業(yè)投資，也是國家擴大內(nèi)需的重要手段。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員張培森對記者說。他指出，增值稅轉(zhuǎn)型改革不僅是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢增強經(jīng)濟實力的手段，也是繼企業(yè)所得稅改革之后我國稅制改革的又一重要舉措。
“國家一攬子政策，堅定了我們的信心”——各界人士對宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的反應(yīng)
新華社北京11月9日電 在當(dāng)前國際金融危機愈演愈烈、中國經(jīng)濟面臨下滑風(fēng)險的背景下，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺十項強有力的擴大內(nèi)需的舉措，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
9日晚間，在有關(guān)政策公布后的第一時間，新華社記者采訪了一些經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家和普通百姓。
“中央的決策增強了我們對經(jīng)濟發(fā)展的信心”
“這‘一攬子’有力政策令人振奮，極大增強了我們對經(jīng)濟發(fā)展的信心。”清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院中國與世界經(jīng)濟研究中心袁鋼明表示，在當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨國際國內(nèi)諸多挑戰(zhàn)的時候，出臺這些政策正當(dāng)其時。
袁鋼明認(rèn)為，當(dāng)前正在蔓延的國際金融危機影響之大，出人預(yù)料。“及時出臺應(yīng)對之策，將遏制經(jīng)濟下滑風(fēng)險，有效維護經(jīng)濟、金融和資本市場的穩(wěn)定。”
國家稅務(wù)總局科研所政策研究室主任張培森認(rèn)為，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，充分體現(xiàn)了財政政策的及時性和針對性。今年以來，財政政策已經(jīng)靈活調(diào)整，這次提出更加明確了目標(biāo)和方向，對保持經(jīng)濟增長的意義更加重大。
“我看到這一重要消息后，印象最深的是‘出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實’這16個字，這種表述令人振奮。”浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕說，這表明了政府實施這一系列政策的高效率和堅定決心，給企業(yè)應(yīng)對金融危機增強了信心。
“必將有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”
財政部科研所白景明認(rèn)為，財政和貨幣政策雙雙調(diào)整，充分體現(xiàn)出中央審時度勢、果斷決策，對形勢已經(jīng)有了明確的判斷，思路清晰，采取有力措施，把經(jīng)濟引到正常增長的軌道，確保經(jīng)濟不大起大落。
亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家莊健認(rèn)為，此次政策的出臺，主要是出于對經(jīng)濟增長下滑過快的擔(dān)心。這一系列政策將對經(jīng)濟增長起到較大的刺激作用。
袁鋼明認(rèn)為，實行適度寬松的貨幣政策，說明貨幣政策已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向。保持經(jīng)濟增長需要財政政策有所作為，但同時也需要貨幣政策適度放松，如今二者搭配使用，必將對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。
財政部科研所所長賈康說，這是我國應(yīng)對當(dāng)前金融危機形勢變化的一次及時的重大政策調(diào)整。調(diào)整后的財政政策表述與1998年的財政政策相同，但有了應(yīng)對亞洲金融危機的成功經(jīng)驗，中央這一輪調(diào)整更及時、更堅決。近期金融危機對我國實體經(jīng)濟影響比前期明顯，在貨幣政策已經(jīng)顯現(xiàn)出寬松基調(diào)的背景下，財政政策也相機決策，配合貨幣政策作出調(diào)整，是一個基本的政策意圖。
“企業(yè)發(fā)展有望獲得更多動力”
中國社科院副研究員張斌認(rèn)為，這次提出的擴大內(nèi)需十項措施中，備受關(guān)注的一個就是全面實行增值稅轉(zhuǎn)型。增值稅轉(zhuǎn)型有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增加，此外，利潤的增加也給企業(yè)發(fā)展帶來更多動力，會給企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間，并有利于轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟增長。
張培森認(rèn)為，增值稅改革作為擴大內(nèi)需的重要手段，意味著企業(yè)有更多的資金，可以擴大企業(yè)投資，這是從投資的角度來擴大內(nèi)需。
北京威尼卡服裝公司總經(jīng)理龔祖勉說，在我國外需明顯減弱的背景下，國家此次擴大內(nèi)需，實施增值稅改革，加大資金支持力度，企業(yè)界人士十分振奮。“我們將迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，付出更大努力，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。”
“此次國家明確提出擴大內(nèi)需的一系列政策，加大對已有規(guī)劃項目的支持，并抓緊啟動一批新的建設(shè)項目，在當(dāng)前有利于幫助我們企業(yè)增強抵抗風(fēng)險的能力，并有機會在海外實施并購。”孫丕恕說。
“政策更加注重民生，讓百姓的日子過得更踏實”
“這次會議提出的擴大內(nèi)需十項措施中，其中第一項就是建設(shè)保障性安居工程，安居工程的建設(shè)，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到拉動作用，對保持經(jīng)濟增長作用重大。除此之外，最大的意義在于將給普通百姓帶來好處。”張斌認(rèn)為，我國過去對保障性住房的投入嚴(yán)重不足，很多低收入家庭住不起房，這項政策如能落到實處，將是有利于百姓利益的民生工程。
“促經(jīng)濟增長，勢必增加就業(yè)崗位。剛才我在新華網(wǎng)上看到我國擴大內(nèi)需的十項政策，我想應(yīng)該有助于增加就業(yè)。”在上海一家高新企業(yè)供職的李冰告訴記者，加快建設(shè)保障性安居工程、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，肯定會對上下游相關(guān)行業(yè)帶來拉動作用，一定會增加更多工作崗位。
北京汽車制造廠退休工人方裕龍表示，這次國家擴大內(nèi)需政策中，一個突出特點就是加強民生工程建設(shè)，從“加大對廉租住房建設(shè)支持力度”到“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，從“加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展”到“提高城鄉(xiāng)居民收入”，均是老百姓期盼的事。尤其是“提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)”等政策，讓我們這些退休工人心里暖乎乎的。（參與采寫記者：張旭東、王宇、劉錚、韓潔、羅沙、李延霞）
