農民工與城鎮(zhèn)職工一視同仁，專家認為，這表明政府放棄了為農民工單獨建社保制度的構想，有利于緩解社保制度碎片化現狀

　　22日召開的國務院常務會議，決定實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度。中國社會科學院拉美研究所所長、社保專家鄭秉文在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，作為一項重要的彌補性措施，該制度最大的意義在于將農民工囊括在內，這有利于緩解我國社保制度碎片化現狀。

　　國務院常務會議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》(下稱《辦法》)。包括農民工在內的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移；在轉移個人賬戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農民工一視同仁。為避免參保人員因辦理轉續(xù)關系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開就業(yè)地，由社保經辦機構發(fā)給參保繳費憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉續(xù)關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協(xié)調辦理審核、確認和跨地區(qū)轉續(xù)手續(xù)。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。

　　為盡快建立覆蓋全國的社保體系，一直以來有人呼吁為農民工建立單獨的養(yǎng)老保險制度，今年2月份，人力資源和社會保障部曾拿出《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》的摘要稿，并公開征求意見。今年8月，人保部副部長胡曉義在接受記者采訪時曾樂觀估計，這兩個辦法在今年下半年一定會出臺。

　　“如果為農民工建立單獨的養(yǎng)老保險制度，這種妥協(xié)性做法會加劇多種退休制度并存的高度‘碎片化’局面，長此以往將導致中央財政持續(xù)加大支出，嚴重時還會引發(fā)社會動蕩等一系列弊端。”鄭秉文表示。

　　專家認為，此次《辦法》的發(fā)布，意味著政府放棄了為農民工單獨建立一個社保制度的構想，有利于緩解我國社保制度目前的碎片化現狀，也有利于激發(fā)億萬農民工的參保熱情。據了解，目前我國已有農民工2.3億人，但參加城保的農民工只有2000多萬，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)農民工的17%左右，原因就在于現行城保制度難以適應農民工的特點。

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[責任編輯：張曉靜]