要求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得從事一級(jí)開(kāi)發(fā)具體細(xì)則有待明確

　　昨天（9月16日），記者從國(guó)土資源部了解到，在9月10日召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上，國(guó)土部明確提出，2011年3月底前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須與其下屬和掛靠的從事土地開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，各地國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)土資源部提出的從明年4月開(kāi)始，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將不再直接從事土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作的規(guī)定，可以有效避免土地拆遷過(guò)程中的尋租現(xiàn)象。但是，一級(jí)開(kāi)發(fā)中的拆遷部分到底由誰(shuí)來(lái)操作至關(guān)重要，還有待國(guó)土部公布細(xì)則。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松在看過(guò)該通知后表示，我國(guó)不少地方確實(shí)存在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)完全由地方政府（土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）壟斷的情況，在土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)的環(huán)節(jié)中，很容易滋生腐敗。

　　她舉例說(shuō)，常見(jiàn)的情況是一二級(jí)聯(lián)動(dòng)，就是政府與某開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，將土地一級(jí)開(kāi)發(fā)交由其進(jìn)行，在該塊土地上市出讓后，無(wú)論地價(jià)多高，從事一級(jí)開(kāi)發(fā)的企業(yè)都會(huì)購(gòu)地，購(gòu)地后政府再給予一定比例的返還。在這個(gè)過(guò)程中，不僅破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，更容易滋事腐敗。

　　據(jù)了解，按照國(guó)土部、財(cái)政部和央行于2007年聯(lián)合印發(fā)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用。但一些土地儲(chǔ)備部門成立“城市建設(shè)開(kāi)發(fā)投資公司”，進(jìn)行融資和一級(jí)開(kāi)發(fā)，即“政府行為，公司運(yùn)作”。

　　“一級(jí)開(kāi)發(fā)中很重要的環(huán)節(jié)就是拆遷。”趙松說(shuō)，土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)包括地上物的拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容。國(guó)土部此次的通知中，并沒(méi)有明確說(shuō)明土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得從事哪些內(nèi)容。她個(gè)人認(rèn)為，如果將拆遷部分也交由開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)操作，可能會(huì)帶來(lái)更大的問(wèn)題。

　　趙松說(shuō)，在此前的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中，不少拆遷是由開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行的。其中部分企業(yè)為了能夠盡快完成拆遷，采取了暴力拆遷的手段。而由政府組織拆遷，就會(huì)在相當(dāng)程度上杜絕這樣的問(wèn)題，對(duì)于被拆遷的人來(lái)說(shuō)，更加公平。

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