在全國依法行政工作會議上的講話

　　溫家寶

　　（2010年8月27日）

　　這次全國依法行政工作會議的主要任務(wù)，是總結(jié)2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　一、充分認(rèn)識加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

　　依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。一個政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头�律，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

　　《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是新時期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。綱要實(shí)施6年來，我們始終把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)政府各項(xiàng)工作都要依法辦事，推動法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是建立健全工作規(guī)則。國務(wù)院兩次修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》。2003年提出“實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督”三項(xiàng)準(zhǔn)則，2008年增加了“推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)”兩項(xiàng)準(zhǔn)則。各級政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進(jìn)法制建設(shè)。國務(wù)院向全國人大及其常委會提出法律議案47件，制定行政法規(guī)167件，各部門和地方政府制定規(guī)章5208件。我們特別加強(qiáng)了政府自身建設(shè)的立法，提交全國人大常委會審議通過了行政許可法、公務(wù)員法，制定了政府信息公開條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規(guī)對規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)科學(xué)民主決策。各級政府不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。近年來，國務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都以適當(dāng)方式聽取人民群眾、民主黨派、專家學(xué)者和社會各界的意見。四是切實(shí)規(guī)范行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺性和能力進(jìn)一步提高。2004年開始實(shí)施的行政許可法，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們以貫徹實(shí)施這部法律為契機(jī)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，并以此為著力點(diǎn)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力過于集中又得不到有效監(jiān)督的問題。幾年來中央一級取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2176項(xiàng)，地方各級政府取消和調(diào)整77629項(xiàng)。在行政執(zhí)法方面，進(jìn)一步加強(qiáng)了對執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進(jìn)執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會公開特別是向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。有效遏制了亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。五是進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。我國實(shí)行人民代表大會制度，各級政府都由同級人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。同時政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。近年來，國務(wù)院除一年一度向全國人民代表大會報(bào)告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，向全國人大常委會專題報(bào)告，每年將上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告提請全國人大常委會審議，接受詢問和監(jiān)督。在政府內(nèi)部，加強(qiáng)了層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。近年來，我們加大了行政問責(zé)制度的實(shí)施力度，加強(qiáng)了對濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責(zé)任追究，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。我們還大力推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。2007年國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求所有政府信息，除受法律保護(hù)的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，都要向社會和人民群眾公開。這個條例的實(shí)施，是政府自身建設(shè)的一個重大進(jìn)展，必將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　同時，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問題還很多，還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

　　加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬瑢��?jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場扭曲。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對各類市場主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

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