慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要征求社會意見，提出完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度

　　增強慈善組織透明度(政策解讀)

　　民政部日前發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011—2015年)》(征求意見稿)。依法推進、平等自愿、公開透明和鼓勵創(chuàng)新將成為未來加快發(fā)展慈善事業(yè)的基本原則。根據《綱要》，慈善捐助者自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途；禁止強捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴和隱私。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督；有關捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。

　　將出臺針對性措施，解決慈善組織登記注冊難

　　《綱要》透露，“十二五”期間，以解決社會高度關注的公益慈善組織登記注冊難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實不到位等問題為重點，出臺一批有針對性的政策措施。將推動出臺慈善事業(yè)法、社會募捐管理條例、志愿服務條例等法規(guī)，推進社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理條例、基金會管理條例等法規(guī)的修訂與實施。

　　今后5年，我國將完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強公益慈善組織孵化基地建設，培育和扶持公益慈善機構發(fā)展，促進優(yōu)秀公益慈善項目規(guī)范發(fā)展。改變過多依賴政府動員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運作的主體作用，引導公益慈善組織公平、有序競爭。完善慈善組織的內部治理結構，健全以章程為核心的法人治理結構，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制，實行陽光運作、規(guī)范管理，增強慈善組織的社會公信力和透明度。

　　建立以慈善業(yè)務年審為主要手段的監(jiān)管制度

　　如何加強對慈善事業(yè)的監(jiān)管，受到社會關注。在《綱要》中，建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系被列為“十二五”期間我國加快發(fā)展慈善事業(yè)的六項重點任務之一。

　　《綱要》提出，推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計平臺，及時發(fā)布慈善數據，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。建立和完善以慈善業(yè)務年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監(jiān)管。

　　根據《綱要》，將鼓勵開展慈善公開日(周)、利用互聯(lián)網動態(tài)披露捐贈信息、捐贈人參與項目活動、聘請社會監(jiān)督員、設立重大慈善項目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時性與效率，更好地落實捐贈人、受益人、社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結合的慈善監(jiān)督管理機制，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　推進冠名基金、定向捐助，不斷擴大慈善資源

　　目前，我國慈善捐贈總量與人均捐贈數量仍相對較少。不斷拓展慈善資源，也是今后5年發(fā)展慈善事業(yè)的一個重點任務。

　　《綱要》提出，加大政府對慈善事業(yè)的投入，采取項目資助、合同委托、社會招標等方式，擴大政府購買服務的規(guī)模，拓展購買服務的領域，形成有序競爭、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務供給格局。

　　根據《綱要》，我國將規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻愛心，為社會公眾參與慈善構筑平臺、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推進冠名基金、定向捐助等活動，不斷擴大慈善資源。努力增加福利彩票發(fā)行量，加大福利彩票公益金對慈善事業(yè)的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機制。推進慈善組織的國際交流與合作，吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業(yè)發(fā)展服務。

　　完善和落實社會募捐和捐贈稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護公民、企業(yè)和社會組織參與慈善事業(yè)的積極性。對于境外向慈善組織捐贈的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　44萬個社會組織登記注冊(鏈接)

　　我國公益慈善組織快速發(fā)展。截至2010年底，在民政部門登記注冊的各類社會組織數量由2005年底的31萬個增加到44萬個，其中，基金會數量從975個增加到2168個，許多社會組織將公益慈善作為其服務宗旨。全國已建立3.1萬個經常性社會捐助工作站(點)和慈善超市，初步形成了多種類型、分工協(xié)作的社會捐贈網絡。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務社會的重要平臺。

　　社會捐贈數額大幅攀升。2006年社會捐贈總額首次突破100億元，2010年達到700多億元，對困難群體的幫扶力度不斷加大。(記者 潘 躍)

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