白巖松：本周一，也就是10月8號(hào)開(kāi)始，收了26年過(guò)路過(guò)橋費(fèi)的鄭州黃河公路大橋不再收費(fèi)了。這消息一出來(lái)，大家當(dāng)然很高興，在十一黃金周期間全國(guó)高速免費(fèi)之后終于馬上又終身免費(fèi)了，這高興當(dāng)然很好理解，但是，在這個(gè)新聞標(biāo)題黨的時(shí)代，僅有一個(gè)標(biāo)題還真不夠，仔細(xì)研究一下，這高興勁兒就該過(guò)去了。

　　鄭州黃河公路大橋收了26年錢(qián)，但實(shí)際上，1996年就還完貸款了。天吶，從1996一直到2012，多收了16年錢(qián)，這些錢(qián)都哪兒去了？問(wèn)號(hào)還不僅于此，為何在此時(shí)又突然免費(fèi)了呢？背后另有玄機(jī)嗎？

　　《新聞周刊》本周視點(diǎn)關(guān)注，免費(fèi)，但請(qǐng)別著急高興。

　　【短片一：黃河大橋的“回歸”？】

　　字幕：10月7日河南省收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組新聞發(fā)布會(huì)

　　解說(shuō)：國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束的前一天，河南省收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式公布河南省人民政府的決定：“從2012年10月8日零時(shí)起，鄭州黃河大橋正式終止收費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得以任何理由繼續(xù)收取或變相收取通行費(fèi)。”

　　字幕：10月8日鄭州黃河大橋停止收費(fèi)第一天

　　畫(huà)面：收費(fèi)窗口張貼河南省政府停止收費(fèi)的公告收費(fèi)站攔路桿高起車(chē)輛順利通過(guò)

　　新鄉(xiāng)貨車(chē)司機(jī)徐紹文：按照(過(guò)去)這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)一趟四十五，一天一個(gè)來(lái)回就是九十，一個(gè)月下來(lái)就是兩千七。

　　解說(shuō)：鄭州黃河大橋是連接黃河南北兩岸的交通大動(dòng)脈，也是新鄉(xiāng)與鄭州的重要交通樞紐。貨車(chē)司機(jī)徐師傅說(shuō)，他每天拉貨都要從這里走一趟，過(guò)去一天中最大的支出就是交過(guò)橋費(fèi)。現(xiàn)在免費(fèi)了，一年就能省下三萬(wàn)多元。

　　新鄉(xiāng)貨車(chē)司機(jī)徐紹文：這三萬(wàn)多要算成油錢(qián)，我燒三個(gè)月都燒不完。

　　解說(shuō)：新鄉(xiāng)縣公安局交警大隊(duì)也在官方微博中稱(chēng)：“黃河大橋的免費(fèi)通行，可使新鄉(xiāng)全市每年節(jié)省過(guò)橋費(fèi)2000萬(wàn)元。”顯然鄭州黃河大橋停止收費(fèi)，給當(dāng)?shù)鼐用駧��?lái)的實(shí)惠是真真切切的。

　　網(wǎng)頁(yè)：《中原高速重要事項(xiàng)未公告停牌全天》

　　解說(shuō)：同樣在鄭州黃河大橋停止收費(fèi)的第一天，作為鄭州黃河大橋的經(jīng)營(yíng)管理方，中原高速公路股份有限公司卻高興不起來(lái)。作為經(jīng)營(yíng)核心每年能創(chuàng)造超過(guò)2個(gè)億價(jià)值的收費(fèi)大橋，突然被政府宣布不許再收費(fèi)了，這一舉動(dòng)似乎違背契約精神，但中原高速顯然無(wú)能為力。

　　網(wǎng)頁(yè)：《中原高速每年將少收2個(gè)多億》

　　解說(shuō)：實(shí)際上，早在2008年初，鄭州黃河大橋就被國(guó)家審計(jì)署“點(diǎn)名”。“河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬(wàn)元，在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款，違規(guī)收費(fèi)達(dá)14.5億元。”

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡(微博)：

　　這幾年民間的抱怨都比較大，中國(guó)造了這么多高速公路，交了這么多稅，為什么大家還要享受全世界最多的收費(fèi)公路？從中央，從上到下都在普查，摸底，高速公路到底稅費(fèi)的情況是什么樣的，發(fā)現(xiàn)有些地方確實(shí)收的太多了。

　　解說(shuō)：民眾怨聲載道，審計(jì)署也以違規(guī)定論，但鄭州黃河大橋的收費(fèi)卻并沒(méi)有因此停止。當(dāng)?shù)卣�府拿出�?004年國(guó)務(wù)院公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，其中有這樣的規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年。如果按經(jīng)營(yíng)性公路計(jì)算，鄭州黃河大橋轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性大橋后，還可以繼續(xù)收費(fèi)不超過(guò)25年，那么當(dāng)?shù)毓賳T給出的鄭州黃河大橋可以收費(fèi)到2020年的說(shuō)法就有據(jù)可依。

　　中國(guó)公用事業(yè)專(zhuān)家《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威：

　　我們政府在公共產(chǎn)品、公共設(shè)施的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，我們采取了一個(gè)基本的制度叫做特許經(jīng)營(yíng)制度，//就是政府始終保留調(diào)整、變更直至終止這個(gè)合同執(zhí)行的權(quán)力。為什么？因?yàn)橐环绞瞧髽I(yè)，一方是社會(huì)公共，誰(shuí)代表社會(huì)公共？政府。

　　解說(shuō)：在中原高速的最新的年報(bào)中我們還可以看到這樣的信息，2011年河南交通投資股份有限公司擁有中原高速45.09%的股份，是實(shí)際控股人；而河南省人民政府又100%擁有河南交通投資股份有限公司。既是中原高速實(shí)際控股人，又是公益事業(yè)的維護(hù)者，雙重身份也沒(méi)有在審計(jì)署的點(diǎn)名批評(píng)后，取消大橋收費(fèi)。而時(shí)隔3年，國(guó)家大力度嚴(yán)查各地路橋超期收費(fèi)問(wèn)題，交通部、監(jiān)察部、財(cái)政部等五部委聯(lián)手調(diào)查，要求一年時(shí)間必須解決。迫于不斷的壓力，河南省政府最終還是不得不發(fā)出公告，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)26年的鄭州黃河大橋的收費(fèi)。

　　河南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫運(yùn)峰：鄭州大橋停止收費(fèi)后，//回歸公益屬性，努力為廣大人民群眾提多更多跟好免費(fèi)公路。

　　解說(shuō)：政策姍姍來(lái)遲，而接下來(lái)還要面對(duì)的是公眾更多的疑問(wèn)。

　　網(wǎng)頁(yè)：《鄭州黃河大橋免費(fèi)了超收的錢(qián)怎么辦？》

　　《鄭州黃河大橋免費(fèi)后超載無(wú)人管如此免費(fèi)能維持多久？》

　　《媒體三問(wèn)鄭州黃河大橋收費(fèi)：經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移欠透明》

　　白巖松：

　　圍繞著鄭州黃河公路大橋免費(fèi)，簡(jiǎn)單的高興一下之后，問(wèn)號(hào)越來(lái)越多，2008年審計(jì)署報(bào)告都敲打過(guò)他們，為什么能扛到現(xiàn)在？還有，1986年建橋之初的“還貸性收費(fèi)”，怎么就悄悄地成了“經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)”，而后又變成了上市公司的資產(chǎn)？16年間，身份變換了幾次，伴隨而來(lái)的，就是交費(fèi)期限一次次被更改、一次次被延長(zhǎng)。所以一直拖到現(xiàn)在才剛剛停止收費(fèi)。這樣做合適嗎？

　　短片二：

　　現(xiàn)場(chǎng)：超標(biāo)大貨車(chē)掉頭、逆行、通過(guò)

　　解說(shuō)：

　　在本周，剛剛宣布免費(fèi)的鄭州黃河公路大橋，似乎正在經(jīng)歷一個(gè)混亂期，盡管有明顯的禁止三軸以上貨車(chē)通過(guò)的標(biāo)志牌，現(xiàn)場(chǎng)還有交警路政等疏導(dǎo)人員，但依然有超標(biāo)的貨車(chē)要來(lái)品嘗這讓人驚喜的免費(fèi)午餐。

　　而另一邊，在論壇里，中原高速的股民對(duì)于黃河大橋免費(fèi)的消息卻是牢騷滿腹，畢竟，中原高速將因此損失年?duì)I業(yè)收入的10%，這已經(jīng)足以讓股民對(duì)其失去信心。因此，拿出多少財(cái)政資金來(lái)補(bǔ)償一家上市公司的損失，就成了河南省交通廳在本周仍在研究的問(wèn)題。

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡：中原高速的股東除了中原高速有限公司以外，還有其他的一些股東，你要把這筆錢(qián)(把大橋)收回去，要給其他股東一些賠償。比如說(shuō)我買(mǎi)了中原高速的股份股票，大股東把錢(qián)要拿回去，那你要拿錢(qián)來(lái)補(bǔ)償我們

　　解說(shuō)：

　　本不該盈利的公共設(shè)施，進(jìn)入到資本市場(chǎng)去賺取利潤(rùn)，再去建設(shè)更多的公共設(shè)施，而想要收回，還要拿出財(cái)政資金補(bǔ)貼，這來(lái)去之間的利弊，恐怕就讓人很難說(shuō)得清楚。

　　上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡：

　　90年代末到21世紀(jì)初的一段年代，通過(guò)這種方式，因?yàn)槟菚r(shí)候我們中國(guó)政府很窮，修不了高速，這個(gè)錢(qián)從哪里來(lái)？通過(guò)這種方式解決了很多地方修路的錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題

　　解說(shuō)：

　　1986年，河南省政府撥款一億多元，加上貸款7100萬(wàn)，建成通車(chē)了河南境內(nèi)第一座收費(fèi)橋梁，鄭州黃河公路大橋，那時(shí)候，整個(gè)河南境內(nèi)，還沒(méi)有一條真正意義上的高速公路。

　　中國(guó)公用事業(yè)專(zhuān)家《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威：

　　初衷是好的，怎么能夠提高市政的投資，市政的資產(chǎn)運(yùn)行效率。另外它也是在很大程度上，能夠集中社會(huì)的財(cái)力，在政府公共財(cái)政不足的情況下，來(lái)調(diào)動(dòng)和聚集社會(huì)的財(cái)力，來(lái)加強(qiáng)市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　解說(shuō)：

　　十年還貸，再加四年經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，這座黃河大橋似乎已經(jīng)可以回歸公共服務(wù)的本源。但在2000年8月，河南省交通廳卻以鄭州黃河公路大橋資產(chǎn)作為家底，組建成立了河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司，同年12月，該公司又以最大股東身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。2003年，中原高速進(jìn)入A股市場(chǎng)，至今仍是河南省交通行業(yè)唯一一家上市公司。鄭州黃河公路大橋，就這么幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，成為了資本市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　中國(guó)公用事業(yè)專(zhuān)家《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威：

　　這十幾年它經(jīng)營(yíng)上的這種改革，只能看作是一種經(jīng)營(yíng)方式的改變，但是說(shuō)到底，從政府的公共服務(wù)職能來(lái)講是沒(méi)有變化的

　　解說(shuō)：

　　究竟是公共服務(wù)還是資本市場(chǎng)上的壟斷利潤(rùn)，這座黃河大橋的性質(zhì)，在將近十年的時(shí)間里讓人捉摸不透，而河南省的高速公路，卻自此進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期。2004年1000公里，而到2010年，就已經(jīng)突破5000公里大關(guān)，總里程位居全國(guó)第一。中原高速，也在自身的擴(kuò)張中，逐漸涉足房地產(chǎn)等其它與交通沒(méi)有任何關(guān)系的行業(yè)。而過(guò)往的市民，卻不得不去面對(duì)黃河大橋10元-80元/次不等的通行費(fèi)，還有截止至2020年的漫長(zhǎng)收費(fèi)年限。

　　中國(guó)公用事業(yè)專(zhuān)家《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威：

　　在公益性和資本追逐利益之間怎么來(lái)平衡這個(gè)矛盾，最好的辦法還是政府把它收回來(lái)。政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是你的本分，是你的職責(zé)，政府要始終堅(jiān)守自己的公共服務(wù)職能

　　解說(shuō)：

　　在2008年審計(jì)署的那份報(bào)告中，如今我們還可以輕易地找到一段態(tài)度極為嚴(yán)厲的措辭。細(xì)細(xì)揣摩，似乎也頗為符合鄭州黃河公路大橋的前世今生。

　　審計(jì)報(bào)告：

　　一些地方政府和交通部門(mén)從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái)，將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路。一方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其它項(xiàng)目及彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中獲得稅收收入等。

　　白巖松：

　　針對(duì)十一黃金周全國(guó)高速免費(fèi)，有人建議，全國(guó)高速都該免費(fèi)。其實(shí)，理性下來(lái)，這一點(diǎn)做不到。為什么？因?yàn)槟壳爸袊?guó)高速公路建設(shè)還沒(méi)有飽和，一旦無(wú)利可圖，建設(shè)的資本就會(huì)迅速撤離，于是，越邊遠(yuǎn)越落后的地區(qū)，高速和好公路以及好橋的欠帳就會(huì)越發(fā)還不上。但是，有利可圖并因此像金飯碗一樣抱著不放，也同樣不該吧？還完貸款也掙了些錢(qián)，就該讓橋或者路免費(fèi)回歸公益了吧？但依然沒(méi)有，從A手里轉(zhuǎn)包到B，再轉(zhuǎn)包到C，A、B、C都掙了錢(qián)，可老百姓無(wú)奈付賬，這樣的模式還能持續(xù)多久？

　　短片三

　　(濟(jì)南黃河大橋)

　　解說(shuō)：畫(huà)面上這座也是黃河大橋，只不過(guò)不在河南鄭州，而在山東濟(jì)南它比鄭州黃河大橋更老，1982年就建成通車(chē)，也比鄭州黃河大橋更“牛”，從1985年開(kāi)始收費(fèi)，至今已收27年，還要繼續(xù)收5年。

　　濟(jì)南市民1：早就該撤了，它收費(fèi)已經(jīng)超了吧。

　　濟(jì)南市民2：早就該不收了，收費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約太大了。

　　濟(jì)南市民3：多的時(shí)候大概能支出600 700(一個(gè)月)。就是交過(guò)橋費(fèi)。

　　解說(shuō)：在濟(jì)南，黃河大橋?qū)π⌒涂蛙?chē)單程收費(fèi)10元，一來(lái)一回就是20元，考慮到這座橋是不少市民出門(mén)的必經(jīng)之路，在人均收入不算高的濟(jì)南，的確是不小的負(fù)擔(dān)。因?yàn)檫^(guò)橋費(fèi)太高，不少當(dāng)?shù)厝藭?huì)打車(chē)到橋頭，徒步過(guò)橋再打車(chē)。許多出租車(chē)司機(jī)更是寧可繞上幾公里路，走8元錢(qián)一次的浮橋，也不愿意走這個(gè)又貴又愛(ài)堵車(chē)的公路大橋。

　　出租車(chē)司機(jī)：有些人家來(lái)到這里，知道收費(fèi)人家就下來(lái)，過(guò)了橋再打車(chē)，過(guò)來(lái)以后，這邊有些黑出租，坐黑出租走了，還省錢(qián)。

　　解說(shuō)：本周，鄭州黃河大橋免費(fèi)之后，要求濟(jì)南黃河大橋免費(fèi)的呼聲再次響起。實(shí)際上，最近幾年，每逢山東省和濟(jì)南市開(kāi)兩會(huì)，黃河大橋免費(fèi)都會(huì)成為熱點(diǎn)話題。還有市民起訴大橋運(yùn)營(yíng)方山東高速股份有限公司違規(guī)收費(fèi)，最終兩審都敗訴。山東高速股份說(shuō)，1999年，山東省交通廳把大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)批給他們時(shí)，曾經(jīng)獲得國(guó)家交通部的批準(zhǔn)，可以一直收費(fèi)到2017年。所以他們收費(fèi)是合法合規(guī)的。

　　中國(guó)公用事業(yè)專(zhuān)家《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威：

　　當(dāng)政府或者叫社會(huì)公眾不滿意你的經(jīng)營(yíng)狀況的時(shí)候，特許經(jīng)營(yíng)合同里會(huì)有一條，政府始終保留這樣一個(gè)權(quán)力。調(diào)整、變更、直至終止合同執(zhí)行的權(quán)力，因?yàn)椴荒芤驗(yàn)槟阋粋�(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)影響到社會(huì)公眾的權(quán)益，那是不行的。所以從政府來(lái)講，它收回經(jīng)營(yíng)權(quán)我覺(jué)得一點(diǎn)問(wèn)題也沒(méi)有。

　　解說(shuō)：去年6月，交通運(yùn)輸部等5部委發(fā)起的公路亂收費(fèi)清查活動(dòng)中，濟(jì)南黃河大橋曾被點(diǎn)名批評(píng)，但它唯一做的改進(jìn)，也僅僅是從今年5月起，對(duì)黃河北岸幾個(gè)地區(qū)的小型非營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)免了費(fèi)。僅僅在過(guò)去十年中，這座橋上收取的通行費(fèi)就超過(guò)了4億元，是它當(dāng)初建設(shè)成本的十倍還多。而源源不斷的通行費(fèi)，還在從公眾手中流出，進(jìn)入山東高速股份的口袋，成為它的利潤(rùn)，然后上交給它的兩大股東山東省交通廳的下屬企業(yè)山東高速集團(tuán)，和原交通部下屬企業(yè)華建中心。至于這些來(lái)自公用事業(yè)的利潤(rùn)，到底拿去做了什么，公眾就很難詳細(xì)知道了。

　　中國(guó)公用事業(yè)專(zhuān)家《公權(quán)市場(chǎng)》作者徐宗威：

　　國(guó)務(wù)院有《政務(wù)公開(kāi)條例》，《條例》里面專(zhuān)門(mén)一有條針對(duì)，涉及到公共服務(wù)、提供公共產(chǎn)品的這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求它公開(kāi)它的相關(guān)信息，你的成本是什么？你的人工費(fèi)是多少？你的維護(hù)費(fèi)是多少？有利潤(rùn)產(chǎn)生的時(shí)候，你的投向是什么方向，如果是用在擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，那沒(méi)問(wèn)題，大家都會(huì)很贊同。問(wèn)題就是可能會(huì)有一部分資金，大家很擔(dān)心是不是轉(zhuǎn)移到其它的行業(yè)。

　　上海金融與法律研究院傅蔚岡執(zhí)行院長(zhǎng)：我看中原高速就有房地產(chǎn)公司，他有兩個(gè)房地產(chǎn)公司，他還有一個(gè)信托公司，參股了一個(gè)信托公司，參股了一個(gè)銀行。從市場(chǎng)上募集的這筆錢(qián)本來(lái)是應(yīng)該建高速公路的，結(jié)果它把這筆錢(qián)投入到其它事業(yè)當(dāng)中去了，這是不是合理我認(rèn)為是有問(wèn)題的。我今天查年報(bào)還發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，它有幾個(gè)房地產(chǎn)公司是虧損的，那就相當(dāng)于說(shuō)把高速公路上獲得的這筆錢(qián)，投入到虧損的事業(yè)當(dāng)中去，這可能更加不合理。

　　解說(shuō)：本周，在河南鄭州，一座黃河大橋免費(fèi)了，但更多的路，更多的橋，下一步要怎么辦？

　　白巖松：

　　免費(fèi)，一定能讓人高興嗎？看到這兒，你的答案估計(jì)也開(kāi)始模糊起來(lái)。不僅如此，在本周鄭州黃河公路大橋免費(fèi)之后，人們突然發(fā)現(xiàn)，管理好像也松下來(lái)了，嚴(yán)禁上橋的三軸以上貨車(chē)甚至超重、超限車(chē)輛在橋上旁若無(wú)人地一律暢通無(wú)阻，這場(chǎng)景讓人看著擔(dān)心，本來(lái)橋就老化了，這管理再松下來(lái)，危險(xiǎn)豈不上升？難道盼望中的免費(fèi)總是先讓人歡喜后讓人憂？顯然，如何免費(fèi)將成為社會(huì)前行的新挑戰(zhàn)、新課題。

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