張濱 畫
昨日，順德經促局出臺《順德區(qū)加強對重點培育企業(yè)服務的實施方案》，公布區(qū)領導將作為“企業(yè)專員”與企業(yè)掛點聯(lián)系。昨日在順德召開的新聞通氣會上，順德區(qū)委組織部同時公布了《關于選派區(qū)直部門干部到企業(yè)掛職鍛煉的實施方案》草案，計劃遴選干部，派赴企業(yè)掛職，掛職期間的工作表現(xiàn)還將受企業(yè)“監(jiān)督”。
黨政領導干部變身“企業(yè)專員”或“總經理助理”，前往民營企業(yè)掛點掛職，順德此舉引起熱議。有企業(yè)界人士擔心，此舉容易造成“政企不分”，容易使企業(yè)與官員產生裙帶關系，甚至導致權力尋租的腐敗現(xiàn)象。
對此，北京師范大學政治與行政學系主任施雪華表示，官員掛職民企的舉措有利有弊，只有通過相應的制度規(guī)范，加強監(jiān)督監(jiān)管，才能最大限度規(guī)避這些弊端，使公職人員掛職民企這項政策發(fā)揮其積極作用。
擬推34位區(qū)領導
掛點80家骨干企業(yè)
昨日召開的新聞發(fā)布會上，順德區(qū)副區(qū)長、區(qū)經濟和科技促進局局長劉怡公布了《順德區(qū)加強對重點培育企業(yè)服務的實施方案》，并對其進行了解讀。
方案指出，為了向重點培育企業(yè)提供及時、優(yōu)質、有效的服務，為重點培育企業(yè)提供政策咨詢、戰(zhàn)略參考、發(fā)展建議等貼身服務，建立企業(yè)專員服務機制，由區(qū)領導(含區(qū)委、區(qū)政府、人大、政協(xié)四套班子領導)擔任企業(yè)專員，掛點聯(lián)系2~3家重點培育企業(yè)。方案中指出，掛點的區(qū)領導，需要為企業(yè)提供政策信息服務，為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢服務，同時協(xié)調企業(yè)發(fā)展中需政府協(xié)調解決的問題，并評價區(qū)屬各部門的相關工作。除了由區(qū)領導擔任企業(yè)專員外，還將設置聯(lián)絡員，負責企業(yè)專員與企業(yè)之間的聯(lián)絡工作。
順德經促局相關負責人介紹，目前第一批推出的骨干企業(yè)數(shù)量為80家，以工業(yè)企業(yè)為主，適當照顧第一、第三產業(yè)，計劃由34位區(qū)領導掛點企業(yè)。
雙向選擇 企業(yè)發(fā)文 任期半年
昨日，順德區(qū)委組織部也配套公開了《關于選派區(qū)直部門干部到企業(yè)掛職鍛煉的實施方案》草案，據(jù)介紹，該草案目前已基本成型，已提交區(qū)委審批，一旦通過隨即執(zhí)行。
草案中指出，選派進駐的干部，需要屬于三個層次類別之內：屬于區(qū)直部門近一年新提拔的科級干部；是區(qū)直部門領導班子副職后備干部和中層后備干部；區(qū)直部門重點培養(yǎng)的30歲以下的優(yōu)秀年輕干部。干部一般選派到企業(yè)后，擔任“總經理助理”，由企業(yè)自行發(fā)文任職，任期半年。
在雙向選擇的過程中，一方面政府部門會根據(jù)干部的履歷和經驗選擇派駐的企業(yè)，另一方面企業(yè)也有權“選干部”。部門相關負責人解讀表示，在對接過程中，將收集企業(yè)對干部掛職鍛煉的需求，了解企業(yè)想要哪些類型的干部進駐，再按需配置。
掛職有硬性規(guī)定
表現(xiàn)受企業(yè)“監(jiān)督”
掛職干部需確保每周不少于2個工作日在企業(yè)工作，或每個工作日安排半天時間在掛職企業(yè)工作。在實際表現(xiàn)中，掛職干部還將接受企業(yè)“監(jiān)督”。
此外，掛職期滿后，對于掛職干部的考核，以到企業(yè)訪談、民主測評的方式為主，重點考核干部在企業(yè)的工作表現(xiàn)。
掛職之問
“空降兵”駕到 助力還是幫倒忙？
草案一旦通過，意味著將有30多位區(qū)直部門干部“空降”至企業(yè)，進行具體交接。
推出方案的部門負責人表示，這些干部來自不同的政府部門、不同的領域，部分干部可能對經濟工作并不熟悉，因此會在赴企業(yè)掛職前進行崗前培訓，了解當前宏觀經濟環(huán)境，熟悉國家和地區(qū)經濟政策和措施，學習企業(yè)經營管理知識等。
還有人提出，個別不懂經濟、企業(yè)管理的官員，手握權力，“駕臨”企業(yè)，會否出現(xiàn)幫倒忙？“企業(yè)自己忙著經營業(yè)務，對于不懂行情的官員，還要‘招呼老佛爺’，更費事。”在掛職的過程中，不同于企業(yè)可自主辭退員工，掛職干部有明確的任期，也有企業(yè)提出憂慮，擔心遇到不懂業(yè)務的官員，出現(xiàn)“請神容易送神難”的局面。
對此，相關部門負責人表示，對經濟業(yè)務不熟悉的官員，會經過專門的培訓，另一方面，掛職干部也會隨時實施部門聯(lián)動，針對企業(yè)出現(xiàn)的困難，提供高效的政企溝通渠道。
干部進駐企業(yè) 如何監(jiān)控腐敗溫床？
去年，佛山首次派出17名機關干部掛職民營企業(yè)，引發(fā)關注。如今，順德計劃啟動更大規(guī)模的一場“干部掛職企業(yè)潮”，并有系統(tǒng)的實施方案，首先以34名區(qū)領導為帶頭人，在80家骨干企業(yè)掛點。隨著官員掛職民企潮的嘗試和涌現(xiàn)，實踐過程中的監(jiān)控漏洞也應引起警惕。
一方面政府干部進駐企業(yè)擔任一定職務，為企業(yè)出謀劃策，另一方面政府干部在原單位的職務、身份和各項工資福利待遇不變，掛職期滿后，繼續(xù)回原單位工作。這意味著掛職期間公權力并未消失。
據(jù)了解，目前掛點干部與具體企業(yè)的對接名單正在制定過程中，包括人大主任、政協(xié)主席等，均計劃掛靠具體的企業(yè)，順德經促局局長劉怡，也將掛點2家區(qū)內企業(yè)。相關負責人介紹，掛職干部掛靠的企業(yè)與其履歷相聯(lián)，如衛(wèi)生局局長有可能掛靠兩家藥廠，進行指導。
對于官員掛職民企的改革，有人指出，這容易滋生腐敗的溫床。政情觀察人士指出，平時一些企業(yè)早伺機等待，千方百計尋找機會巴結官員，自然不會放過如此官員進駐企業(yè)掛職的大好時機，國內因此出現(xiàn)的腐敗案例并不少見，此次大規(guī)模掛職干部“空降”企業(yè)，如何避免出現(xiàn)“官商勾結”？
對此，相關部門負責人表示，在《關于選派區(qū)直部門干部到企業(yè)掛職鍛煉的實施方案》草案中，明確規(guī)定了掛職干部不得在企業(yè)領取工資報酬，也會對干部進行專門的培訓和廉正教育，加強對干部的監(jiān)督，但是尚未針對此次試驗制定新的約束制度。另一方面，掛職干部只起提供建議等溝通作用，并不對企業(yè)拍板決策施加影響。
專家：
官員掛職民企 急需制度防范
“公職人員掛職民企有利有弊。”北京師范大學政治與行政學系主任施雪華在接受本報記者采訪時表示，從積極的方面看，在佛山這樣一個民營企業(yè)高度發(fā)達的地區(qū)，公務人員在民企掛職之后，會對企業(yè)的運作及市場信息有更加深刻的了解，更加知道企業(yè)的真實需求，從而有助于政府制定更具針對性的經濟政策。而對于公務員個人來說，也是一種能力的提升。
但是，施雪華同時表示，公職人員掛職民企也有明顯弊端。“政府官員跟企業(yè)走得太近，就很容易產生裙帶關系，甚至有可能形成權力尋租。”另一方面，公職人員往往掌握大量政策信息，如果掛職企業(yè)，就有可能造成信息不對稱，從而對其他市場主體造成不公平。施雪華認為，只有通過相應的制度規(guī)范，加強監(jiān)督監(jiān)管，才能最大限度規(guī)避這些弊端，使公職人員掛職民企這項政策發(fā)揮積極作用，而不至于在執(zhí)行過程中變了味、走了樣。(記者梁超儀)
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