新華社北京4月30日電 稅制變遷，見證國家進(jìn)步。

　　2016年5月1日，已試點4年的營改增全面推開，昔日地方第一大稅——營業(yè)稅退出歷史舞臺，將這場1994年分稅制改革以來中國最深刻的財稅改革推向高潮。

　　上世紀(jì)中葉，法國等歐洲國家率先引入增值稅，由此邁向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時代。如今，處在發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點的中國，通過全面推開營改增試點，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆，助推“十三五”中國經(jīng)濟(jì)邁向更高層級。

　　出實招減負(fù)擔(dān) 增強(qiáng)企業(yè)活力

　　2016年春天，營改增是這個多彩季節(jié)一道亮麗的風(fēng)景。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍面臨很多不確定因素，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大。“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”——今年政府工作報告在部署營改增這招“大棋”時作出了鄭重承諾。

　　3月23日，全面推開營改增試點的政策細(xì)則落地，4萬多字、近百頁的詳細(xì)方案給河北宏屹房地產(chǎn)開發(fā)有限公司望都分公司財務(wù)總監(jiān)孫滿囤吃了顆“定心丸”。

　　“沒想到不動產(chǎn)納入增值稅抵扣項，房地產(chǎn)企業(yè)還可以抵扣土地出讓金。”孫滿囤算了筆賬：改征增值稅后，按1000萬元銷售收入計算，一年可少交稅4.6萬元。

　　房地產(chǎn)業(yè)受益改革，有助于加速去庫存降低風(fēng)險；數(shù)量龐大的小微企業(yè)受益，營改增成為穩(wěn)就業(yè)的擴(kuò)容器。增值稅取代營業(yè)稅后，營業(yè)收入低于500萬元的小微企業(yè)執(zhí)行3%的簡易征收率，低于營業(yè)稅時5%的稅率，稅負(fù)下降四成。

　　據(jù)統(tǒng)計，從2012年啟動試點4年來，營改增已累計減稅6400多億元，惠及592萬戶試點納稅人。改革全面推開后，今年減稅將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

　　“減稅對企業(yè)而言就是放水養(yǎng)魚，讓大多數(shù)企業(yè)受惠，輕裝上陣抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，實現(xiàn)逆勢增長。”國家行政學(xué)院教授許正中說。

　　助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 邁出結(jié)構(gòu)性改革重要一步

　　中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須激發(fā)內(nèi)生動力，培育新動能。

　　1954年，法國在全球率先頒布實行增值稅制度，因有效解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復(fù)征稅問題，推動了工業(yè)化進(jìn)程和服務(wù)業(yè)發(fā)展，增值稅被許多國家和地區(qū)紛紛采用，目前全世界已有約160個國家和地區(qū)開征增值稅。

　　營改增在我國全面推開試點后，增值稅作為第一大稅種，所占稅收比例將達(dá)到42%左右，對中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。短期看為更多企業(yè)減輕稅負(fù)，長遠(yuǎn)看則利國利民。

　　營改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。試點4年，其對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大撬動作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，營改增試點以來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。2015年底營改增試點服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到510萬戶，是2013年試點企業(yè)數(shù)量的1.35倍，改革成效好于預(yù)期。

　　以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。

　　“改革后，我們兩家酒店僅水、電、汽油等能耗費(fèi)用全額抵扣，一年就可節(jié)省150多萬元，對企業(yè)而言確實‘減負(fù)’不少。”海南省三亞市海棠灣喜來登酒店和豪華精選兩家復(fù)合型酒店助理財務(wù)總監(jiān)李英說，三亞國稅局專門開設(shè)微信群，及時回復(fù)疑問，幫企業(yè)快速適應(yīng)新稅制。

　　金融業(yè)的減負(fù)將更有動力服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)。河北省保定銀行副行長郭俊段測算，今年他們打算購進(jìn)8000萬元設(shè)備提升辦公信息化水平，改征增值稅將這部分納入抵扣后，稅負(fù)將明顯下降，銀行凈利潤可從去年底的4.65億元增至4.78億元。

　　專家指出，對企業(yè)來說，營改增的減稅并非躺在原地不動就可以“坐享其成”。相比營業(yè)稅，增值稅對企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)管理提出了更高要求，企業(yè)必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學(xué)管理規(guī)范經(jīng)營，才能最大程度地享受改革紅利。

　　“營改增全面推開邁出我國結(jié)構(gòu)性改革的重要一步。”財政部部長樓繼偉說，全面實施營改增是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，具有一舉多得、牽一發(fā)而動全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能。

　　為保障這項改革順利實施，確保實現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，稅務(wù)總局已合計出臺112項改革準(zhǔn)備工作，與地稅一同完成了1000多萬戶納稅人的征管檔案移交，加強(qiáng)督察，加大培訓(xùn)，讓企業(yè)盡快適應(yīng)新稅制。

　　提升國家治理能力 財稅改革迎來“重頭戲”

　　稅制的進(jìn)步，是一國治理能力提升的體現(xiàn)。

　　“好的稅收制度對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有巨大的推進(jìn)作用。”國家稅務(wù)總局局長王軍說，到2020年我國要基本建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度。增值稅取代營業(yè)稅，在稅制結(jié)構(gòu)上更顯公平、公正，對于提升國家現(xiàn)代治理能力具有重要意義。

　　作為全面深化改革的“先行軍”，進(jìn)入深水區(qū)的財稅體制改革每前進(jìn)一步都極為不易。營改增“收官”，無疑是深化財稅體制改革的“重頭戲”。

　　營改增的全面推開，正在重塑中國增值稅制。

　　“新增不動產(chǎn)進(jìn)項稅額可以抵扣，意味著2009年啟動的消費(fèi)型增值稅制改革正走向收官階段。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，增值稅全面取代營業(yè)稅后，接下來的任務(wù)就要進(jìn)一步規(guī)范增值稅制，更好發(fā)揮增值稅的中性作用，為企業(yè)營造更公平的市場環(huán)境。

　　營改增的全面推開，成為重塑中國財稅制度的新起點。

　　“中央和地方財政關(guān)系的規(guī)范是全面深化財稅體制改革的一大難題。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，營改增全面推開提出了地方稅體系的重構(gòu)問題，正積極推動規(guī)范化政府間財政關(guān)系的形成。

　　營改增的全面推開，將為其他國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗。

　　5月1日后，中國將成為世界上最先把金融業(yè)納入增值稅應(yīng)稅范圍的國家。“這一探索有助于提高中國在全球經(jīng)濟(jì)秩序中的制度性話語權(quán)。”畢馬威（中國）副主席何坤明說。（執(zhí)筆記者 韓潔，參與記者 申鋮、何雨欣、郁瓊源、鄭瑋娜、秦宏）