外地車輛過(guò)多影響搖號(hào)政策公平性

　　北京外地車管理新政釋放多重積極意義

　　□　本報(bào)記者 　　杜 　曉

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 張國(guó)慶

　　《北京市交通委員會(huì) 北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對(duì)部分載客汽車采取交通管理措施的通告》近日發(fā)布。據(jù)介紹，該通告是在每天進(jìn)入本市六環(huán)路范圍內(nèi)行駛和停放的外埠號(hào)牌車輛數(shù)量突破70萬(wàn)輛的背景下，綜合考慮外埠車輛臨時(shí)來(lái)京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束而制定的，主要思路是“保障短期來(lái)京辦事，管控本地化長(zhǎng)期使用”。

　　北京外地車越來(lái)越多是不爭(zhēng)的事實(shí)，長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該如何管理好在京的外地車輛？對(duì)此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

　　外地車不斷增多帶來(lái)不利影響

　　外地車增多無(wú)疑給北京帶來(lái)一定影響。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《北京市交通委員會(huì) 北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對(duì)部分載客汽車采取交通管理措施的通告》答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，外地車本地化的情況已十分突出，越來(lái)越多的外埠號(hào)牌客車長(zhǎng)期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運(yùn)行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時(shí)還增加了機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為，北京外地車越來(lái)越多是由諸多因素造成的，對(duì)其消極影響需要積極應(yīng)對(duì)。

　　“北京對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行總量調(diào)控政策，推出搖號(hào)政策。有一部分人搖不上號(hào)，就辦理外地的號(hào)牌并長(zhǎng)期在北京使用，一定程度上導(dǎo)致北京市搖號(hào)政策失效，也對(duì)交通秩序造成消極影響。”楊建順說(shuō)。

　　從北京市交通承載能力的角度而言，楊建順認(rèn)為，大量外地車的涌入導(dǎo)致北京市機(jī)動(dòng)車總量居高不下，增加交通設(shè)施、公共資源的壓力。“北京本身的交通設(shè)施、公共資源就有限，大量外地號(hào)牌車輛在北京長(zhǎng)期行駛，使得方方面面都受到考驗(yàn)，比如停車資源越來(lái)越緊張，這可能會(huì)影響到本地工作和生活的人，還會(huì)導(dǎo)致交通擁堵”。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，外地車長(zhǎng)期在北京使用，會(huì)影響到北京市機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控政策的公平性和有效性。“北京市民買車上牌是需要搖號(hào)的，北京搖號(hào)政策本身是為了抑制北京市機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)。但是外地號(hào)牌不需要搖號(hào)，如果外地車長(zhǎng)期在北京使用，就導(dǎo)致北京搖號(hào)政策的失效。一方面對(duì)于搖號(hào)的北京市民是不公平的，另一方面也加大了北京道路資源和公共設(shè)施的壓力”。

　　“外地車輛進(jìn)京辦事是可以的，應(yīng)該給提供方便，但外地車不能長(zhǎng)期在北京使用，甚至在北京長(zhǎng)期搞運(yùn)營(yíng)。”余凌云說(shuō)，“如果外地車能長(zhǎng)期在北京使用和搞運(yùn)營(yíng)的話將導(dǎo)致有限的公共資源更加緊張，對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)是不合理的，也容易產(chǎn)生問(wèn)題，這正是對(duì)外地車進(jìn)行限制的原因之一。”

　　新政出臺(tái)有利于減輕交通壓力

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)來(lái)得早、來(lái)得快，人口基數(shù)又大，為保障城市可持續(xù)發(fā)展，控制機(jī)動(dòng)車總量是必然選擇，目的是實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車的合理、有序增長(zhǎng)。該政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)于緩解交通擁堵、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍遵守。

　　余凌云認(rèn)為，從理論上來(lái)講，北京市道路公共設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要是地方財(cái)政，地方財(cái)政的主要來(lái)源是經(jīng)常在北京生活、工作的人，而北京的公共道路資源又是有限的，因此應(yīng)該優(yōu)先滿足在北京工作、生活的這部分人。京牌車具有優(yōu)先權(quán)，就是這個(gè)道理。

　　“新政中提到的對(duì)于外地車輛進(jìn)京辦事設(shè)置時(shí)間區(qū)間具有合理性。對(duì)外地車一方面要管控，另一方面也要掌握好平衡。外地來(lái)北京辦事，開(kāi)車確實(shí)比較便利，這是需要提供一定方便的。此次頒布的通告里設(shè)置的時(shí)間區(qū)間是把握這種平衡的一個(gè)解決方案。根據(jù)通告里提到的內(nèi)容，外地車進(jìn)入北京相關(guān)區(qū)域內(nèi)需要辦理進(jìn)京通行證，每年最多辦12次，每次限長(zhǎng)7天，一年一共84天，這對(duì)于外地進(jìn)京辦事的車輛來(lái)說(shuō)時(shí)間是比較充足了。”余凌云說(shuō)。

　　“依據(jù)該政策中的規(guī)定，外地車在北京總共可以停留的時(shí)間是84天，占全年時(shí)間的23%。這既能夠滿足進(jìn)京辦事、旅游等車輛的需求，同時(shí)又限制了在京非法、不正當(dāng)使用外地車牌的做法。”楊建順說(shuō)。

　　新政問(wèn)世對(duì)于北京機(jī)動(dòng)車總量控制也會(huì)起到明顯的積極作用。

　　楊建順認(rèn)為，通告的出臺(tái)將在很大程度上對(duì)北京機(jī)動(dòng)車總量的控制發(fā)揮作用，同時(shí)也起到更好維護(hù)北京市交通秩序的作用。“機(jī)動(dòng)車總量少了，交通壓力也小，交通安全就能得到有效保障”。

　　“限制外地車輛的大量涌入，還能在改善環(huán)境方面起到積極作用。根據(jù)新政提到的最新一輪細(xì)顆粒物(PM2.5)來(lái)源解析研究成果的數(shù)據(jù)，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)污染源在北京排放中的占比已高達(dá)45%。把六環(huán)路(不含)以內(nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路(不含高速公路主路)行駛的車都進(jìn)行限制，肯定會(huì)對(duì)凈化空氣、緩解環(huán)境污染起到積極作用。同時(shí)，也適應(yīng)了北京打造國(guó)際一流的和諧宜居示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。”楊建順說(shuō)。

　　楊建順還提到，新政另一個(gè)重要的積極意義在于，能夠增強(qiáng)人們的規(guī)則意識(shí)。“新政中強(qiáng)調(diào)了進(jìn)京就需要辦理通行證，需要經(jīng)過(guò)審核，這是對(duì)人們規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)化”。

　　楊建順建議，可以通過(guò)尾氣檢測(cè)的方式限制車輛進(jìn)京。“在路上設(shè)置尾氣檢測(cè)儀，對(duì)于不合格的車輛不予通行。這樣一方面可以限制進(jìn)京車輛的數(shù)量，另一方面可以減少汽車尾氣造成的污染”。

　　“進(jìn)京車輛辦理進(jìn)京通行證，需要一定的人力、財(cái)力、物力做支持。根據(jù)通告中提到的，目前日均辦證數(shù)量已突破13萬(wàn)張，平均每周辦理91萬(wàn)張，要把新政落實(shí)到位，還需要投入更多的人力、物力、財(cái)力。”楊建順說(shuō)。

　　楊建順認(rèn)為，限制外地車輛的進(jìn)入，雖然有其必要性和合理性，但是長(zhǎng)期來(lái)看，一定程度上會(huì)影響到各個(gè)城市、地區(qū)之間的溝通，這也是需要考慮的。