為“一帶一路”夯實(shí)法治之基

　　——來自“一帶一路”法治合作國際論壇的聲音

　　光明日報(bào)記者 張斐曄

　　“一帶一路”法治合作國際論壇7月2日至3日在北京舉行，“一帶一路”參與國政府官員、國際組織代表、國內(nèi)外專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界代表共350余人與會(huì)。在兩天的論壇中，與會(huì)嘉賓圍繞“一帶一路”法治合作展開了熱烈而富有建設(shè)性的討論，一致認(rèn)為法治合作是“一帶一路”的重要內(nèi)容，可預(yù)期的法律基礎(chǔ)將成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)有力保障。

　　此次論壇由中國外交部和中國法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦。國務(wù)委員兼外交部部長王毅出席論壇并致辭，他表示，規(guī)則法治既是“一帶一路”倡議走向世界的通行證，也是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的安全閥。

　　作為會(huì)議重要成果，論壇發(fā)表了《“一帶一路”法治合作國際論壇共同主席聲明》。聲明表示，要在共商、共建、共享原則基礎(chǔ)上開展法治合作，為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)法治之基；要遵守和完善有關(guān)國際規(guī)則體系，推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域的法律協(xié)調(diào)與合作，為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則和制度框架；要積極預(yù)防和妥善解決貿(mào)易、投資等有關(guān)爭端，包括利用現(xiàn)有爭端解決機(jī)制和探索建立新機(jī)制，為“一帶一路”營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；要深化“一帶一路”法治交流，推進(jìn)法律制度、法律文化、法律教育和法律服務(wù)等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)法律信息和實(shí)踐交流機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)法治能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。

　　法律與規(guī)則：“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　“‘一帶一路’參與國家法律制度各不相同，法律文化傳統(tǒng)差異很大，法治發(fā)展的水平也參差不齊，建設(shè)過程中必然涉及諸多法律問題。”中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王樂泉在致辭中簡明扼要指出了“一帶一路”法治合作的現(xiàn)實(shí)背景。他表示，讓“一帶一路”在法治化道路上健康有序推進(jìn)，對于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和互利共贏具有重要的意義。

　　亞洲和平和解理事會(huì)主席、泰國前副總理素拉杰·沙田泰以一個(gè)很小的法律合作問題引出法治合作在“一帶一路”建設(shè)中的重要性。“如果兩個(gè)國家之間的駕照不能互認(rèn)，那么這兩個(gè)國家的車輛將不能方便地互相進(jìn)出，從而妨礙互聯(lián)互通。”他認(rèn)為，諸如此類問題正是“一帶一路”倡議中的“軟聯(lián)通”需要解決的問題。如果僅有基礎(chǔ)設(shè)施這樣的“硬聯(lián)通”，而缺乏法治合作等“軟聯(lián)通”，那么“硬聯(lián)通”的實(shí)施就會(huì)事倍功半。

　　“‘一帶一路’倡議具有極大的潛力，可以促進(jìn)幾十億人民的合作，將極大促進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”國際發(fā)展法律組織總干事艾琳·汗認(rèn)為，要發(fā)揮“一帶一路”的潛力，法治是重要一環(huán)。艾琳強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”通過加強(qiáng)國內(nèi)、國際法治的銜接，可以更好地實(shí)施“一帶一路”項(xiàng)目。同時(shí)，法律和政策的對話溝通能夠加強(qiáng)沿線國家之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立更加公平的多邊合作機(jī)制，“真正讓發(fā)展中國家發(fā)出更大的聲音，建立起更加公平的貿(mào)易投資規(guī)則以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則”。

　　共商共建：法治合作的原則與抓手

　　“開展如此大規(guī)模的事業(yè)是前所未有的，必須建設(shè)完善的制度，回應(yīng)不同國家的需求。”聯(lián)合國副秘書長劉振民在講話中表示，隨著越來越多的國家加入“一帶一路”，必須要清楚不同區(qū)域和國家有不同的情況，比如在法律制度和法律框架方面，就有普通法系國家、大陸法系國家等，甚至有些國家的法律尺度也相對較弱。“一帶一路”倡議可以是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，來進(jìn)一步融合不同的法律制度，但同時(shí)也對法治合作提出了更高的要求，必須在尊重國際法原則的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，攜手共建。

　　“司法和法律方面的交流合作有助于我們建立共同的法律框架和規(guī)范原則。這對于建立基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資以及爭議解決方面的規(guī)則十分重要。”巴基斯坦駐華大使馬蘇德·哈立德建議，應(yīng)當(dāng)確保所有各方在法治合作中的充分參與，在多邊主義的前提下進(jìn)行合作。“法治合作不等于法律統(tǒng)一，而是要共同找到創(chuàng)新性的解決辦法，建立一個(gè)良好的法律框架，推進(jìn)‘一帶一路’倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

　　行之有效的爭端解決機(jī)制是解決分歧、防范風(fēng)險(xiǎn)的必選項(xiàng)。對此，華東政法大學(xué)“一帶一路”與法律外交研究院秘書長張皎提出了一個(gè)創(chuàng)造性的建議——構(gòu)建以條約為基礎(chǔ)的“一帶一路”綜合性爭端解決機(jī)構(gòu)。她認(rèn)為，“一帶一路”倡議的特殊性，使得未來有關(guān)的爭端具有多重復(fù)雜性，而現(xiàn)有國際爭端解決機(jī)制的碎片化使其無法覆蓋一個(gè)爭端所涉及的所有領(lǐng)域。不能有效解決爭端，則不利于“一帶一路”倡議的整體發(fā)展。此外，建立在共商共建共享原則基礎(chǔ)上的綜合性爭端解決機(jī)構(gòu)將在解決爭議之外，具有推廣絲路精神、促進(jìn)沿線國家廣泛合作的重要使命。

　　“東盟的發(fā)展與中國提出的‘一帶一路’倡議有共同的愿景，而法治合作是我們各方長遠(yuǎn)發(fā)展的根基所在。”東盟法律協(xié)會(huì)主席阿維利諾。克魯茲在最后一項(xiàng)議題的討論中總結(jié)道，建立一個(gè)長期的法治合作平臺(tái)討論彼此關(guān)心的法律問題，各國平等參與討論，充分交換信息，將共同促進(jìn)法治合作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為“一帶一路”的發(fā)展打造共同的法律框架。

　　（光明日報(bào)北京7月3日電）

　　《光明日報(bào)》（ 2018年07月04日 12版）