新華社重慶6月14日電　“三級(jí)和議”將矛盾糾紛化解在基層——重慶綦江創(chuàng)新社會(huì)治理方式

　　新華社記者栗建昌、徐旭忠、趙宇飛

　　大山深處的重慶綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村，75歲的袁后立一早就來到村便民服務(wù)中心的一間掛著“分鐘法律診室”牌子的辦公室值班。

　　現(xiàn)在，退休教師袁后立的新身份是“分鐘法律診室”的和議員，負(fù)責(zé)值班“接診”，第一時(shí)間化解矛盾糾紛。

　　綦江，曾經(jīng)的矛盾糾紛高發(fā)區(qū)，在村級(jí)單位設(shè)置“分鐘法律診室”，從和議員開展一級(jí)和議，到村支兩委啟動(dòng)二級(jí)和議，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主導(dǎo)三級(jí)和議，自下而上，層層過濾，將矛盾糾紛化解在基層。

　　一級(jí)和議：將矛盾化解在萌芽狀態(tài)

　　陣陣激烈的爭吵聲，打破了石橋村的寧靜。

　　“姓王的是故意燒死我的桂花樹，他還兇得很。”村民稅正其怒氣沖沖地打電話給“分鐘法律診室”。

　　正在值班的袁后立不敢怠慢，立即趕到事發(fā)現(xiàn)場。原來，王明備將院壩內(nèi)的干草燒掉漚肥，卻不慎引燃了鄰居稅正其家的桂花樹。兩人因此爆發(fā)爭吵，險(xiǎn)些大打出手。

　　先安撫好雙方情緒，再實(shí)地查看，全面了解事件經(jīng)過，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解……老袁是德高望重的退休教師，他的話兩人都信服。最終，王明備賠禮道歉并賠償損失，稅正其也不再追究，雙方握手言和。

　　“‘分鐘法律診室’參考‘110’的接警模式，由和議員輪流值班，接到村民‘報(bào)警’后，和議員要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，開展一級(jí)和議，縮短群眾訴求解決的時(shí)間。”綦江區(qū)法學(xué)會(huì)秘書長鄒健說。

　　如今，村民們遇到矛盾糾紛就找“分鐘法律診室”已成為常態(tài)。

　　去年7月，石壕鎮(zhèn)萬隆村村民王文明到“分鐘法律診室”反映，一家企業(yè)2017年安裝排污管道時(shí)，占用其土地約0.3畝，卻未給予補(bǔ)償。

　　和議員萬學(xué)華立即展開調(diào)查核實(shí)，并組織王文明和企業(yè)代表進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過解釋疏導(dǎo)，雙方當(dāng)場按照每年每畝地250元的標(biāo)準(zhǔn)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。

　　“村里的矛盾糾紛看似不大，一旦發(fā)酵可能造成嚴(yán)重后果。”鄒健說，一級(jí)和議由和議員實(shí)施，他們動(dòng)之以情、曉之以理，是一種以德治為支撐的化解方式。

　　一級(jí)和議將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2017年10月至今，綦江區(qū)共建立“分鐘法律診室”93個(gè)，共有和議員2034名，介入處置矛盾糾紛8500余件，其中一級(jí)和議化解矛盾糾紛占61.3%。

　　二級(jí)和議：群眾自治的重要平臺(tái)

　　一級(jí)和議無法解決的矛盾糾紛，則需要二級(jí)和議出馬。

　　二級(jí)和議由村支兩委組織實(shí)施，由村干部、綜治專干、和議員和當(dāng)事人參與，以群眾自治的方式化解矛盾糾紛。

　　去年初，石橋村計(jì)劃修建一條村級(jí)公路，解決群眾出行難題，同時(shí)推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但前期工作的推進(jìn)卻面臨重重困難。

　　修路資金需要50萬元，除去從上級(jí)爭取到的40萬元，仍有10萬元缺口，村里計(jì)劃由村民們以投資投勞的方式解決。

　　對(duì)此，公路沿線直接受益的村民表示支持，但90多戶村民因家離公路較遠(yuǎn)而拒絕出資。修路事關(guān)重大，涉及村民較多，和議員多次上門協(xié)調(diào)，始終難以達(dá)成一致意見。

　　最終，事情被交到了二級(jí)和議。村支兩委組織村干部、老黨員、村民代表、和議員等召開座談會(huì)，協(xié)商制定出“直接受益者每戶出資,沿途村民出地不出資,邊遠(yuǎn)村民自愿捐資”的籌資方案，并在社員大會(huì)上順利通過。

　　如今，這條關(guān)系到村民出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公路已順利貫通。

　　“村委會(huì)是基層自治組織,二級(jí)和議在村支兩委的主導(dǎo)下,引導(dǎo)群眾參與重要民生政策和重大項(xiàng)目建設(shè)討論實(shí)施,是群眾通過自治化解矛盾糾紛的重要平臺(tái)。”綦江區(qū)委常委、政法委書記雷德環(huán)說。

　　三級(jí)和議：法治手段化解矛盾糾紛

　　一級(jí)和議與二級(jí)和議未能化解的矛盾糾紛，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主導(dǎo)三級(jí)和議，通過法治手段予以化解。

　　去年，綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)至橫山鎮(zhèn)大坪村的公路開工建設(shè)。“我的土地屬于房屋宅基地自然界和滯留地,應(yīng)該比耕地補(bǔ)償金額要高。”石橋村村民李應(yīng)池拒不配合公路修建。

　　最初，和議員多次上門給李應(yīng)池做思想工作，后來村社干部、綜治專干等人到李應(yīng)池家說理，均收效甚微。

　　在此基礎(chǔ)上，新盛鎮(zhèn)黨委政府啟動(dòng)三級(jí)和議。鎮(zhèn)黨委書記朱鴻帶上相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，組織村社干部、法律界人士、群眾代表和李應(yīng)池本人召開院壩會(huì)，對(duì)現(xiàn)行國家政策法規(guī)予以解釋說明。

　　“李大姐，根據(jù)國家政策規(guī)定，現(xiàn)在已經(jīng)沒有房屋宅基地自然界、滯留地、耕地之分了,補(bǔ)償要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”朱鴻說。

　　“修路是大好事，既然國家政策是這樣規(guī)定的，我一定支持。”李應(yīng)池心服口服，表態(tài)積極配合公路修建。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，綦江區(qū)“三級(jí)和議”機(jī)制化解矛盾糾紛成功率達(dá)100%，全區(qū)信訪量大幅下降，2018年全區(qū)信訪5001人次，比2017年下降44.3%。

　　“‘三級(jí)和議’機(jī)制既是化解矛盾糾紛的有效舉措,也是推動(dòng)德治、自治、法治‘三治融合’的有效載體，也是黨委政府密切聯(lián)系群眾的有效通道,將為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。”綦江區(qū)委書記袁勤華說。