中國鄉(xiāng)村振興如何“全面起跑”？

　　國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立滿月，各地也正籌建相應部門；專家認為和脫貧攻堅相比，激發(fā)“內生活力”是實現鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉

　　最后一批貧困縣脫貧摘帽后，北京對口援疆的第10批干部沒有撤離。他們還將在新疆和田地區(qū)工作兩年。

　　按照中央一號文件的“路線圖”，脫貧之日起5年過渡期內，還要對擺脫貧困的縣“扶上馬走一程”，將脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　3月25日，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立滿月。一些地區(qū)也陸續(xù)釋放出地方鄉(xiāng)村振興局即將成立的消息。

　　針對全面推進鄉(xiāng)村振興的“新起點”，專家指出，絕對貧困問題的解決，意味著鄉(xiāng)村振興的最大短板已被破解。亦有專家表示，和脫貧攻堅相比，激發(fā)“內生活力”是實現鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉。

　　接棒起跑

　　一個月前，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。“國務院扶貧辦”成為歷史。

　　這個新機構的成立具有“雙關”意義，既被視為我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的一個標志，又是全面實施鄉(xiāng)村振興，奔向新生活、新奮斗的起點。

　　國家鄉(xiāng)村振興局官網顯示，首任“一把手”王正譜，今年1月已擔任中央農村工作領導小組成員兼辦公室副主任，農業(yè)農村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。他長期在農業(yè)系統(tǒng)工作，在原農業(yè)部任職23年。

　　原任國務院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云，擔任國家鄉(xiāng)村振興局副局長。

　　國家鄉(xiāng)村振興局多個內設部門和主要負責人信息亦陸續(xù)披露。官方消息顯示，國家鄉(xiāng)村振興局已公開亮相的內設部門至少有6個，包括規(guī)劃財務司、開發(fā)指導司、考核評估司、綜合司、政策法規(guī)司、信息中心。

　　這些部門的負責人，也多來自原國務院扶貧辦。在中國農業(yè)大學文科資深講席教授、原國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員李小云看來，從扶貧辦到鄉(xiāng)村振興局，“兩塊牌子其實是一塊牌子，是有效銜接在制度層面的具體體現”。

　　他表示，實現從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的有機轉化，首先必須有制度性支持。從聚焦貧困向鄉(xiāng)村振興這一更寬的范圍轉變，是一個連續(xù)的過程。從國務院扶貧辦向國家鄉(xiāng)村振興局的制度設計轉變，也是一個非常有機的體制銜接過程。

　　在多地，鄉(xiāng)村振興的機構改革工作已開啟，甚至更早。

　　兩年多以前，遠在四川的一個縣級鄉(xiāng)村振興局就已經開始工作運行。2018年10月，正在進行大部制改革的四川省天府新區(qū)眉山管委會，將轄區(qū)內的涉農部門整合，率先邁開了鄉(xiāng)村振興的基層探索步伐。

　　“要整合全部的涉農部門，不僅沒有政策依據，也沒有現實的案例參考。”天府新區(qū)眉山管委會鄉(xiāng)村振興局局長徐遠謀回憶，新區(qū)的決策層拍板，就以黨的十九大報告中首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依據，取名“鄉(xiāng)村振興局”。

　　今年年初，焦作市明確將組建鄉(xiāng)村振興局。1月15日，焦作市委舉行新聞發(fā)布會，通報第十一屆焦作市委第十三次全體會議暨市委經濟工作會議相關情況。焦作市農業(yè)農村局（市扶貧辦）黨組書記王國建透露，焦作市將根據上級相關工作安排，推動焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。

　　3月1日下午，廣東省農業(yè)農村廳官網轉載《南方農村報》一篇名為《廣東即將組建鄉(xiāng)村振興局》的報道。報道稱，廣東省委農辦、省扶貧辦專職副主任梁健透露，廣東即將組建鄉(xiāng)村振興局，“扶貧干部將披上新的戰(zhàn)袍，在鄉(xiāng)村振興的征程中繼續(xù)揮灑汗水”。

　　國家行政學院教授竹立家認為，一些省市縣成立地方鄉(xiāng)村振興局預計將成為趨勢。未來國家、省級的鄉(xiāng)村振興局可能主要負責制定鄉(xiāng)村發(fā)展政策和規(guī)劃，并監(jiān)管地方執(zhí)行情況，縣級鄉(xiāng)村振興局主要負責政策的具體執(zhí)行。將來鄉(xiāng)村振興能否實現預期目標，頂層設計與基層實踐的配合至關重要。

　　新的課題

　　據公開報道，履新之后，國家鄉(xiāng)村振興局書記、局長王正譜至少出席了3場座談會。分別是3月1日與全國工商聯(lián)座談，3月8日與國家電網公司座談、與中國殘聯(lián)座談。

　　幾場座談中，王正譜談及一些關于國家鄉(xiāng)村振興局的具體工作想法和思路。比如，他在履新后的首場座談會上提及，當前進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，開展“萬企興萬村”行動，組織動員民營企業(yè)積極投身鄉(xiāng)村振興十分必要。

　　在與中殘聯(lián)座談時，王正譜提出，殘疾人是弱勢群體中的弱勢群體，很多殘疾人脫貧基礎還不穩(wěn)固。希望與中國殘聯(lián)繼續(xù)保持良好合作，著力抓好防止殘疾人返貧工作。

　　3月20日，在中國發(fā)展高層論壇2021年會上，國家鄉(xiāng)村振興局副局長夏更生表示，全面推進鄉(xiāng)村振興要促進商業(yè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過勞務輸出和就近就地就業(yè)雙輪驅動解決就業(yè)問題。

　　夏更生還表示，下一步，鄉(xiāng)村振興局準備同金融業(yè)相關企業(yè)進一步細化實化金融促進鄉(xiāng)村振興的具體的框架協(xié)議和落實舉措，讓金融企業(yè)在鄉(xiāng)村振興上更好發(fā)揮作用。

　　從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興“新課題”，在李小云眼里“是一個大問題，不是兩個問題”。

　　李小云有數十年脫貧工作實踐經驗。他曾經在云南勐臘的河邊村，開展深度性貧困綜合治理實驗，幫助深度貧困村成功摘帽并實現收入倍增。

　　他認為，鄉(xiāng)村振興解決的是鄉(xiāng)村發(fā)展問題，貧困是鄉(xiāng)村發(fā)展問題中最大、最核心的問題，所以解決了絕對貧困問題，實際上是解決了鄉(xiāng)村振興一個最大的短板。“可以說，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎性工作。”

　　今年，中央一號文件為二者的銜接劃定了“路線圖”。脫貧攻堅目標任務完成后，還會有5年的“過渡期”——對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

　　3月11日，全國人大表決通過的“十四五”規(guī)劃綱要里，對全面推進鄉(xiāng)村振興設置了專章。其中提到，建立完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

　　“扶上馬送一程”的銜接過渡工作，成為當下關鍵。

　　新疆墨玉縣、洛浦縣是北京的對口支援縣。2020年下半年，兩縣作為最后一批被掛牌督戰(zhàn)的貧困縣，實現了脫貧摘帽。如今，北京對口支援的干部、專家、老師們并沒有“撤離”，仍然在受援地照常工作。

　　北京一名對口援疆干部告訴記者，其所在的第10批援疆干部還將在當地工作兩年時間，銜接推進此前投入的各領域產業(yè)和項目落地完成。

　　不變與變

　　在新疆和田，北京275名援疆教師迎來了春季新學期。

　　3月21日，北京市教育援疆工作會暨援疆教師培訓會在和田召開。北京市援疆和田指揮部副指揮程永濤介紹，2021年，北京教育援疆計劃投資近10億元，實施60余個項目，涵蓋辦學條件提升、師資隊伍培養(yǎng)、管理經驗輸出和交往交流互動等各個方面。

　　北京市第十批第一期援疆教師于2020年秋季學期入疆，投身和田地區(qū)及兵團第十四師昆玉市的各類學校開展工作，援期兩年。

　　針對中央提出的“穩(wěn)固拓展脫貧攻堅成果”，夏更生坦言，過渡期內首要任務就是要把幫扶政策保持總體穩(wěn)定，做到責任不留盲區(qū)、工作不留空當、政策不留空白，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　他同時指出，一些政策該調整、該優(yōu)化、該延續(xù)的，還要進行一些再創(chuàng)新，使政策對應于鞏固成果更加精準、更加務實、更加有效。在“四個不摘”和5年的過渡期，還有若干相關配套政策，讓全面推進鄉(xiāng)村振興的步子邁得更穩(wěn)。

　　用李小云的話說，穩(wěn)定不是不變，扶貧的要求是脫貧，到了現階段要求是穩(wěn)固，是兩個不同的目標，不能三十年一成不變。

　　3月22日，中共中央、國務院印發(fā)《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求脫貧地區(qū)要根據形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

　　今年兩會期間，財政部部長劉昆在部長通道受訪時表示，今年，中央財政專門設立銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，規(guī)模達到1561億元，比去年原中央財政專項扶貧資金增加了100億元。

　　他解釋，過渡期內，總體相對穩(wěn)定的財政支持政策和資金規(guī)模下，更加注重突出重點，現有財政轉移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，突出支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推動均衡發(fā)展。繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌使用涉農財政資金，推動鄉(xiāng)村振興。

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為，對于剛剛脫貧的地區(qū)，要在繼續(xù)實施產業(yè)扶貧政策的基礎上，有前瞻性地做好產業(yè)布局規(guī)劃，注重扶貧產業(yè)向“振興產業(yè)”轉型，在提升產業(yè)的質量、效益、競爭力方面做文章，創(chuàng)造機會讓各類要素與當地企業(yè)對接、產品與市場對接。

　　同時，學會彎道超車，把互聯(lián)網技術、應用創(chuàng)新納入產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，促進農村三產深度融合，科學構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。

　　“內生活力”

　　在李小云的實驗項目中，他嘗試幫助村民建立鄉(xiāng)村的“現代”認知。

　　在云南勐臘，他將按現代企業(yè)制度設置負責民宿運營的團隊，讓年輕人分別擔任CEO、CFO和CTO。“我們希望鄉(xiāng)村實現現代化，村民也有相同的愿望。只有這樣，年輕人才愿意留在鄉(xiāng)村就業(yè)，甚至返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”李小云說。

　　在中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱眼中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施3年多以來，第一階段目標已經得到較好的實現。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點和重大行動計劃也在積極有序推進。

　　他進一步指出，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于激發(fā)其“內生活力”，這是實現鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉。

　　關于鄉(xiāng)村“內生活力”來自何處，李小云用實驗展示了他的答案。

　　在河邊村，他最重要的工作就是培養(yǎng)村里的年輕人，帶著大家做規(guī)劃、修路、鋪磚，學會使用電腦、開具發(fā)票等技能。他說，有了這樣一批年輕人才，各方面會慢慢發(fā)展起來。

　　令李小云感觸頗深的，是在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵要素中，村民主體意識占據的重要位置。

　　他說，人是社會的靈魂，鄉(xiāng)村沒有人就沒有靈魂。在鄉(xiāng)村，村民是主體，他們不僅是鄉(xiāng)村振興的最大受益者，其文化也應被欣賞和支持。村民感受不到主體性，就很難愿意留在這里。

　　他也坦言，鄉(xiāng)村振興并不是讓所有村民都留在村里，而是留下那些有意愿留下的人，如果都留下來，反而不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。“鄉(xiāng)村振興需要實現一定程度的城市化，適當減少鄉(xiāng)村數量，但這需要一個自然的過程，不能急功近利。”

　　去年疫情暴發(fā)之初，李小云曾給村民打過一劑“預防針”，說“今年的收入可能會比較差”。村民回答他：“如果全國都差，我們也不可能行。”

　　李小云覺得，這看似是一句很普通的話，但實際上并不是一個閉塞、貧窮的鄉(xiāng)土人的語氣，而是他們真正融入到現代社會后，才能說出來的話。

　　“我很高興，因為他們既保持了鄉(xiāng)土的特色，又對接了現代化。”李小云說。

　　人的振興

　　項目結束后，李小云在《云南河邊村扶貧手記》中寫下一句話——鄉(xiāng)村振興，人是第一要素。他寫道，村莊如果人丁興旺，且有年輕人愿意為村莊建設出力，這是鄉(xiāng)村振興的核心。

　　“過去在城市化工業(yè)化推動下，有抱負有出息的年輕人不是留在村里，而是要走出去，在這樣一個價值觀的推動下，我們鄉(xiāng)村的人才也隨著鄉(xiāng)村的資源和資本流到城市，出現了鄉(xiāng)村人才的荒漠。”李小云認為，在這一趨勢下講鄉(xiāng)村振興，不僅是產業(yè)，還包括鄉(xiāng)村資源管理、鄉(xiāng)村治理等各方面人才。

　　《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，加快培養(yǎng)農業(yè)生產經營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才，以及建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制。

　　到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

　　“帶著新品種、新技術的科學家和科技人員，是農村急需的人。”農業(yè)農村部農村經濟研究中心副主任陳潔說，在人才規(guī)劃設計上，兩類人才是重點，一是從城回村、合作社領辦人等本鄉(xiāng)本土人才，二是外來科技人才、管理人才，可在制定獎勵機制、更新人才評價標準時做出適當調整。城鄉(xiāng)差距大，很大程度體現在教育、衛(wèi)生等公共服務上，在脫貧攻堅階段，硬件不足的問題基本得到了解決，相應人才不足仍待解決。

　　3月15日，農業(yè)農村部、退役軍人事務部、全國婦聯(lián)聯(lián)合召開全國推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作視頻會。會議指出，將培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；培育一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和農村創(chuàng)業(yè)導師等。

　　此外，中國社會科學院研究員、原國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員王曉毅提出，鄉(xiāng)村振興除了需要人才，也需要促進城鄉(xiāng)之間的人口雙向流動。他說，所謂鄉(xiāng)村振興，就是人的振興。我們發(fā)現，人才振興既是鄉(xiāng)村振興的結果，也是鄉(xiāng)村振興的前提。沒有人才聚集，仍舊解決不了鄉(xiāng)村的空心化問題。

　　“如何使人們愿意在鄉(xiāng)村生活，如何使人們在鄉(xiāng)村更好地生活，這是在鄉(xiāng)村振興中需要考慮的。從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興不僅是農民的鄉(xiāng)村振興，而且是全國的鄉(xiāng)村振興，不僅全國人要為鄉(xiāng)村振興出力，每一個人也都能夠從鄉(xiāng)村振興中受益。”王曉毅說。

　　新京報記者 馬瑾倩 實習生 王景曦