老人免費乘公交被指擠占公共資源

　　2007年7月1日，昆明市開始推行60周歲以上的老年人免費乘坐市內(nèi)公交的優(yōu)惠政策，這在當(dāng)時領(lǐng)先全國。3年多來，“愛心卡”的刷卡聲每天在3000多輛公交車上響起，早已成為這個城市文明進(jìn)步的一張名片。

　　但隨著城市道路交通資源和公交資源越來越捉襟見肘，社會對“愛心卡”的抱怨聲也越來越多。

　　近日，昆明市交通運輸局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整老年人“愛心卡”使用方式的方案(征求意見稿)》，擬對老年人“公交愛心卡”實行計次免費使用以及在交通運營高峰時段的使用頻率進(jìn)行調(diào)節(jié)，并于今天下午舉行了聽證會。

　　不設(shè)限的“愛心卡”成了眾矢之的

　　2007年，《云南省老年人權(quán)益保障條例》頒布實施，其中規(guī)定：自當(dāng)年7月1日始，60歲以上老年人“持《老年人優(yōu)待證》或者《離休證》，免費乘坐城市市內(nèi)公共交通工具”。昆明市以辦理“愛心卡”的形式，在全省率先將這一規(guī)定付諸實踐。當(dāng)時好評如潮，認(rèn)為這是社會對老年人的反哺，提倡了敬老愛老的文明風(fēng)尚。

　　但在“愛心卡”推行后沒多久，反對的聲音就開始出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上。一些市民抱怨說，自從免費乘坐以來，乘坐公交車的老年人陡增，有的老人在早上坐公交車去晨練或郊游、到很遠(yuǎn)的超市買菜、送孫輩上學(xué)，下午下班高峰時又坐公交車回家。哪怕只有一兩站的距離，就因為免費，老年人也寧可和年輕人擠一擠。

　　2008年，昆明市政府《關(guān)于60周歲以上老年人免費乘坐公交車有關(guān)問題的意見》中指出，“愛心卡”在實施過程中，出現(xiàn)了早晚高峰時段老年人與上班族集中乘坐公交車的現(xiàn)象。公交公司提供的數(shù)據(jù)似乎也驗證了這一點：周一至周五，“愛心卡”日均刷卡量可達(dá)40萬~43萬人次，周六、周日僅在36萬~38萬人次。

　　在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上，關(guān)于老年人錯峰乘車或限制使用“愛心卡”的呼聲也越來越大，甚至有人對使用“愛心卡”的老年人進(jìn)行攻擊和辱罵。媒體進(jìn)行的民意調(diào)查中，幾乎出現(xiàn)了“一邊倒”的聲音。

　　根據(jù)昆明市交通運輸局發(fā)布的數(shù)據(jù)，愛心卡的發(fā)卡量已由免費乘坐實行之初的26.6萬張增至38.6萬張，年平均增長率為15%；老年“愛心卡”的日均刷卡量也由最初的29萬人次增加到41.5萬人次，占總客運量的18.04%。有人測算，到“十二五”末，愛心卡的辦卡數(shù)量有可能達(dá)到80萬張，日均刷卡量很有可能突破100萬次，將占總客運量的37%。

　　昆明市交通運輸局副局長戴勇介紹說，昆明主城區(qū)人均城市道路面積僅8.1平方米，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市人均10~13平方米相比，差距明顯，公共交通設(shè)施供給水平相對較低，外圍城區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋率低、公交場站設(shè)施不足。“免費乘坐公交出行，對提高出行頻率具有較強的誘導(dǎo)作用，交通資源供給與社會出行需求之間的矛盾將更加突出。”

　　戴勇說，僅靠增車、增容量以及加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等辦法，并不能有效緩解公交服務(wù)不暢、相對供給不足等問題。如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有愛心卡使用方式，主城區(qū)部分線路不斷實施的增車擴容、優(yōu)化線網(wǎng)布局、運力調(diào)配等措施的潛力，也將逐步釋放完畢，今后將很難調(diào)和道路交通資源、公共交通資源與不同人群日益增長的出行需求之間的矛盾。

　　擬限次免費和限制高峰時段用卡頻率

　　在昆明市交通運輸局發(fā)布的方案征求意見稿中，調(diào)整后的愛心卡實行計次免費，除城市公共汽車運營高峰時段(上午7點至9點、下午5點至7點)以外的時段，每年每卡可免費乘車730次。在高峰時段，采取每次刷卡計1.5次的措施調(diào)節(jié)“愛心卡”使用頻率。

　　有關(guān)部門解釋說，之所以如此調(diào)整，一方面希望滿足老年人剛性出行以及基本出行需求，另一方面希望倡導(dǎo)“愛心卡”的使用者合理安排出行時間，節(jié)約使用公交資源。

　　今天下午的聽證會上，聽證代表一一發(fā)言。23名由市政協(xié)委員、公交集團(tuán)工作人員、法律工作者和普通市民組成的聽證代表中，19人贊成對“愛心卡”使用方式進(jìn)行調(diào)整，兩人反對，兩人態(tài)度不明確。但代表們對調(diào)整的具體方式和實施細(xì)節(jié)各持己見。

　　聽證代表、律師查建綱建議，可以將免費乘車次數(shù)提高到每年800次，在高峰時段每次乘車計兩次或2.5次。

　　昆明市市政工程設(shè)計研究院院長、高級工程師陸泳認(rèn)為，應(yīng)該實行在工作日高峰時段不再享受免費，而是以普通公交卡的計費和優(yōu)惠方式，但在其他時段，免費不限次數(shù)。

　　“發(fā)卡量是38.6萬張，每天使用41萬人次，也就是說每張卡每天使用一人次左右，說明限制日刷卡量不是迫切的問題。重要的是抑制老年人在高峰時段的彈性出行需求。接送孫子孫女上下學(xué)是剛性出行需求，不能遲到，但去公園、去買菜，就是彈性出行需求，可以7點半去，也可以9點半去。”陸泳認(rèn)為，高峰時段出行按1.5次計次，并不能有效抑制老年人的彈性出行需求，只有將出行成本提得更高，才能達(dá)到緩解擁堵的目的。

　　昆明市政協(xié)委員岳衛(wèi)平提出，如果限制年使用次數(shù)，應(yīng)該規(guī)定結(jié)余次數(shù)可以轉(zhuǎn)至下年使用，否則，可能會出現(xiàn)年底突擊用卡的現(xiàn)象，加大交通壓力。

　　一家公交公司代表表示，高峰時段按1.5次計次，在技術(shù)層面不可能做到，3000多輛公交車在時間精度上不能完全統(tǒng)一，可能會造成誤會和矛盾。

　　部分退休人員代表對調(diào)整方案不贊成。73歲的退休人員嚴(yán)加秀說：“我住得遠(yuǎn)，到城里至少換3次車，平時還要送孫子上學(xué)，730次不夠用。”退休教師龔翠仙說：“以前，我每個月公交卡充值不低于100元，實行‘愛心卡’之后，我們都說，這相當(dāng)于政府每個月發(fā)給我們100塊錢。這么好的政策，為什么要取消？”

　　不能將交通擁堵簡單歸咎于老年人踴躍出行

　　聽證會后，昆明市交通運輸局表示，將在近日把結(jié)果上報至昆明市政府，并向社會公布。一場上班族與老年人之間的“口水仗”，還遠(yuǎn)未結(jié)束。

　　自方案征求意見開始，幾乎所有的當(dāng)?shù)孛襟w都大篇幅作了報道，并充分表達(dá)了各方觀點。意見明顯分為兩派，上班族贊成“限制‘愛心卡’高峰出行”，老年人則將這一方案理解為剝奪他們的乘車權(quán)利和自由。

　　有老人表示，由于身體原因，許多老人不能開車、不能騎自行車，乘公交車是他們所能選擇的惟一出行方式，而要求“錯峰出行”，會加劇老年人的出行困難。

　　“就算老年人一個都不出門了，就不會堵了嗎？”一位退休人員聽證代表在發(fā)言時反問，為什么要將交通擁堵歸咎于老年人的踴躍出行呢？

　　對此，一位相關(guān)人士解釋說，并不是指責(zé)老年人造成了擁堵。“從昆明運力運量角度來說，基本能夠承擔(dān)起目前城市公交的需求，只是在高峰時段運力運量壓力較大。這與老年人免費出行并沒有直接的因果關(guān)系。這個方案只是在尋求一個調(diào)整高峰時段流量的方式。哪種出行有可調(diào)整的空間呢？就是老年人的出行。”

　　多位代表也指出，這個方案只能是治標(biāo)不治本。一位代表發(fā)言說，政府長期對城市公共交通投入不足，給公交公司的財政補貼遲遲不能到位，致使公交公司無力擴充運力，對“愛心卡”的實施有抵觸情緒。

　　“交通擁堵是城市發(fā)展的綜合性矛盾，但這場由征求意見引發(fā)的討論，卻將矛盾簡單化和放大，將年輕人和老年人人為地對立起來了。”一位媒體人士表達(dá)了他的擔(dān)憂。

　　聽證代表、云南大學(xué)新聞系副教授曹云雯也表達(dá)了同樣的觀點：“目前的輿論似乎在制造表象對立，上班族的意見直接指向少數(shù)老年人的一些不當(dāng)行為，報道都在針對老年人。”

　　“是你讓我享受這個待遇的，你要糾錯的時候，應(yīng)該從你自己開始，而不是從受益對象開始。”她說。

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