備受關(guān)注《北京積分落戶(hù)管理辦法（試行）》近日出爐，并將于明年1月1日試行。同日北京市還發(fā)布了《北京市實(shí)施辦法》，今年10月1日起，居住證作為參與北京積分落戶(hù)的必要條件之一，將替代現(xiàn)有的暫住證。“積分落戶(hù)”落地北京之前，在上海、廣州、深圳等常住人口超千萬(wàn)的大城市早有了實(shí)踐。相比之下，北上廣深四地的落戶(hù)方式和難度存在哪些差異？各地落戶(hù)政策更有利于哪些外來(lái)人群，體現(xiàn)出怎樣的城市發(fā)展導(dǎo)向？記者通過(guò)梳理4地積分落戶(hù)政策，帶您解答這些問(wèn)題。

　　誰(shuí)能申請(qǐng)積分落戶(hù)？

　　廣州設(shè)最低學(xué)歷門(mén)檻 北京不超過(guò)45周歲加20分

　　申請(qǐng)積分的基礎(chǔ)條件方面，無(wú)論北上廣深，落戶(hù)首先都與居住證掛鉤，要求申請(qǐng)者持有本地居住證。但在其他申請(qǐng)條件上，各地要求不一。根據(jù)明年1月1日起施行的《北京市積分落戶(hù)管理辦法（試行）》，在北京申請(qǐng)積分落戶(hù)，需要同時(shí)符合四個(gè)條件：持有本市居住證、不超過(guò)法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上，并且無(wú)刑事犯罪記錄。

　　與北京一樣，上海、廣州、深圳三地也在居住證、年齡、社保和違法犯罪記錄4個(gè)方面對(duì)申請(qǐng)人作出了要求。

　　2015年7月1日起施行的《上海市居住證積分管理辦法》指出，持證人年齡在56-60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分，年齡指標(biāo)最高分值30分，這實(shí)際指出了申請(qǐng)積分者的年齡上限為60周歲。深圳2013年5月15日起實(shí)施的《深圳市人才引進(jìn)實(shí)施辦法》要求，申請(qǐng)人年齡須在18周歲以上，48周歲以下。今年4月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《廣州市積分制入戶(hù)管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》要求，申請(qǐng)積分制入戶(hù)人員年齡在20-45周歲。對(duì)于年齡不超過(guò)45周歲的申請(qǐng)人，北京規(guī)定給予20分的加分。

　　在居住證和繳納社保方面，《上海市居住證積分管理辦法》明確指出，“在本市工作、居住，持有《上海市居住證》，并參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)的境內(nèi)來(lái)滬人員，適用本辦法。”深圳要求“已在我市辦理居住證和繳納社保”，同時(shí)在呈報(bào)單位最近連續(xù)繳納工傷保險(xiǎn)6個(gè)月以上的可加10分。而廣州不僅和北京一樣規(guī)定了社保年限，要求在廣州就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)4年，還要求持本市有效《廣東省居住證》滿(mǎn)3年。

　　對(duì)于違法犯罪的情況，各地要求標(biāo)準(zhǔn)也不一。其中廣州的要求最為嚴(yán)格，明確把“無(wú)違法犯罪記錄”作為申請(qǐng)條件。深圳跟北京一樣，要求申請(qǐng)人“無(wú)刑事犯罪記錄”，而對(duì)于有違法（非刑事犯罪）記錄的，深圳規(guī)定每條記錄扣80分，北京規(guī)定每條行政拘留記錄減30分。上海將行政拘留記錄作為減分項(xiàng)，同時(shí)對(duì)刑事犯罪的情形進(jìn)一步作出了區(qū)分，“有一般刑事犯罪記錄”僅被列入減分指標(biāo)，每條扣減150分。“有嚴(yán)重刑事犯罪記錄”被列為一票否決指標(biāo)，持證人會(huì)被取消申請(qǐng)積分資格。

　　“有違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為記錄”被上海列為一票否決指標(biāo),廣州和深圳也明確強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人須符合計(jì)劃生育政策規(guī)定。北京出臺(tái)的試行管理辦法中對(duì)此未作明確規(guī)定，但辦法指出“獲得積分落戶(hù)資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶(hù)”。

　　此外，廣州還規(guī)定了申請(qǐng)人的最低學(xué)歷，要求具有初中以上學(xué)歷。深圳對(duì)申請(qǐng)者的健康狀況作出要求，要求“身體健康”。

　　積多少分可申請(qǐng)落戶(hù)？

　　北上深均設(shè)減分項(xiàng) 北京無(wú)固定分?jǐn)?shù)線

　　符合其他積分基礎(chǔ)條件的外來(lái)人員，達(dá)到多少積分才可以申請(qǐng)積分落戶(hù)？盡管都實(shí)行積分入戶(hù)，但由于各地確定的積分指標(biāo)體系不同，申請(qǐng)入戶(hù)所需達(dá)到的分值也不一樣。

　　廣州的管理辦法修訂征求意見(jiàn)稿中，共設(shè)6項(xiàng)積分指標(biāo)，分別為文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分，總積分滿(mǎn)60分可申請(qǐng)入戶(hù)。相比之前的辦法，積分項(xiàng)目中新增“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)”。

　　根據(jù)2015年1月起實(shí)施的《2015年深圳市人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值表》，深圳的積分指標(biāo)體系比較復(fù)雜，具體指標(biāo)包括年齡、文化程度及技術(shù)技能水平、技能競(jìng)賽、發(fā)明創(chuàng)造、表彰榮譽(yù)、納稅情況、參保情況、居住情況等。此外還有獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)和減分項(xiàng)。符合基本條件的人員，積分達(dá)到100分以上(含100分)可向市人力資源和社會(huì)保障局提出入戶(hù)申請(qǐng)。

　　上海方面，積分的基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。此外，還有減分項(xiàng)和一票否決項(xiàng)。《居住證》總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分。

　　北京設(shè)置的9個(gè)積分指標(biāo)為：合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄。此外主要針對(duì)不法行為設(shè)置了減分項(xiàng)。在分值設(shè)計(jì)上，與另外3地相比，北京各項(xiàng)積分指標(biāo)的分值都較小。據(jù)北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)�小分值設(shè)計(jì)注重把握不同指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。

　　廣州、上海和深圳的情況類(lèi)似，申請(qǐng)人總積分滿(mǎn)固定分?jǐn)?shù)之后便可以提出入戶(hù)申請(qǐng)。而北京并未明確規(guī)定積分達(dá)到多少可以申請(qǐng)落戶(hù)，市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶(hù)分值，積分落戶(hù)每年都需申請(qǐng)一次。這意味著北京的積分落戶(hù)具有更多的不確定性，無(wú)形中增加了難度。

　　積分入戶(hù)更惠及誰(shuí)？

　　京滬傾向高精尖人才 廣深受益范圍更廣

　　北京把“合法穩(wěn)定就業(yè)”和“合法穩(wěn)定住所”設(shè)為兩個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，體現(xiàn)出政策重點(diǎn)面向長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口，優(yōu)先解決存量的傾向。同時(shí)，有房者比租房者獲得更多積分，“在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿(mǎn)1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿(mǎn)1年積0.5分”。深圳也把居住情況作為積分指標(biāo)，在深擁有合法產(chǎn)權(quán)住房滿(mǎn)6個(gè)月，設(shè)有抵押權(quán)的積20分，未設(shè)抵押權(quán)的積30分。

　　北京還把“職住區(qū)域”作為積分指標(biāo)，規(guī)定申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分；而如果把居住和工作區(qū)域均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域，每滿(mǎn)1年加4分，最高加12分。這相當(dāng)于“在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)”的積分，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)的最高分。類(lèi)似地，上海也對(duì)“在上海重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住者”給予加分，最高可加20分。

　　此外，在北京，單項(xiàng)指標(biāo)可得到的最高分值被賦予了博士學(xué)位獲得者，體現(xiàn)出對(duì)高端人才和高學(xué)歷人才的重視：依據(jù)教育背景，大學(xué)專(zhuān)科(含高職)積10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位積15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位積26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位積37分。博士的積分約是大專(zhuān)（高職）生的3.5倍，本科生的2.5倍；而上海的各項(xiàng)積分指標(biāo)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)指標(biāo)最高分值140分，高于取得博士學(xué)歷學(xué)位的積分110分，博士積分是大專(zhuān)（高職）生的2.2倍。

　　與京滬不同，廣州對(duì)本科及以上的學(xué)歷不作區(qū)分，學(xué)士、碩士、博士的積分統(tǒng)一為60分。在深圳，有大專(zhuān)以上學(xué)歷并具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的申請(qǐng)人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。北京上海兩地，大專(zhuān)(含高職)以下學(xué)歷均不計(jì)分，而深圳和廣州都明確了大專(zhuān)以下教育程度申請(qǐng)人的積分，政策受益范圍更廣。

　　具有一致性的是，基于大城市優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)、緩解人口老齡化問(wèn)題的需要，京滬深3地均對(duì)較年輕的申請(qǐng)人予以較高分值，廣州深圳兩地還把社會(huì)服務(wù)(志愿者服務(wù)、義工服務(wù)、獻(xiàn)血等）納入積分指標(biāo)中。

　　總體上看，京滬兩地的落戶(hù)政策更傾向于吸納年輕的高精尖人才，同時(shí)緩解城市的人口、資源等負(fù)擔(dān)。有專(zhuān)家認(rèn)為，與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同，廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬，同時(shí)廣深在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中對(duì)各類(lèi)人才的需求都較強(qiáng)。因而京滬的積分落戶(hù)政策更有利于高學(xué)歷者、有房者等城市精英，而廣深指標(biāo)體系面向的受眾范圍更廣。