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自從現(xiàn)任行長(zhǎng)羅伯特·佐利克2月15日宣布今年6月任期屆滿后不再尋求連任之后，下任掌門(mén)人交接花落誰(shuí)家便在世行華盛頓總部掀起熱議。
3月23日，世界銀行宣布，來(lái)自美國(guó)的金辰勇、尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉和哥倫比亞的何塞·安東尼奧·奧坎波將角逐世行新行長(zhǎng)。世行在23日聲明中說(shuō)，未來(lái)幾周，世行將在華盛頓對(duì)3名候選人進(jìn)行面試，初步定于在今年4月春季會(huì)議前通過(guò)執(zhí)董會(huì)達(dá)成共識(shí)的方式選出新行長(zhǎng)。
從世行敲定的這三位候選者背景來(lái)看，意味著自世行1945年成立以來(lái)，首次有其他國(guó)家的候選人與美國(guó)提名的人選公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，也是發(fā)展中國(guó)家首次向世行行長(zhǎng)寶座發(fā)起挑戰(zhàn)。26日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納表示，美國(guó)提名的世界銀行行長(zhǎng)人選金辰勇在國(guó)際上將贏得廣泛支持，盡管將首次面臨來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體候選人的挑戰(zhàn)。
格局 三名候選人打破了清一色的“白人血統(tǒng)”
據(jù)悉，在上述3名最終落定的候選人中，韓裔美籍醫(yī)學(xué)專(zhuān)家、美國(guó)達(dá)特茅斯學(xué)院校長(zhǎng)金辰勇博士，是在23日世行行長(zhǎng)提名截止日當(dāng)天，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提名。
有人認(rèn)為，盡管由美國(guó)人“世襲”這一全球重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)掌門(mén)人的傳統(tǒng)仍未因此打破，但奧巴馬政府的提名出乎很多人的意料。
首先，金辰勇將是世界銀行自1944年成立以來(lái)第一位即將坐上行長(zhǎng)寶座的亞裔人士。此前的歷任行長(zhǎng)都是清一色的白人血統(tǒng)。其次，作為全球至關(guān)重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，世行將首次迎來(lái)一位來(lái)自衛(wèi)生領(lǐng)域的掌門(mén)人。第三，美國(guó)提名的世行行長(zhǎng)人選首次面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家候選人的“挑戰(zhàn)”。
此外，前世行常務(wù)副行長(zhǎng)、現(xiàn)任尼日利亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉，是由南非等國(guó)提名；哥倫比亞前財(cái)政部長(zhǎng)、現(xiàn)為美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授何塞·安東尼奧·奧坎波，是由巴西等國(guó)提名。
目前金辰勇已經(jīng)得到法國(guó)、加拿大及韓國(guó)的支持。韓國(guó)總統(tǒng)府發(fā)言人樸正河24日對(duì)此表示“熱烈歡迎”。而韓國(guó)YTN電視臺(tái)則直接稱(chēng)，金辰勇被“內(nèi)定”為下任世行總裁，顯示了中國(guó)等亞洲國(guó)家在國(guó)際社會(huì)力量版圖的崛起，并標(biāo)志著世界三大權(quán)力機(jī)構(gòu)(聯(lián)合國(guó)、世行、國(guó)際貨幣基金組織)的首腦中，韓國(guó)人占據(jù)兩個(gè)。
分析 美國(guó)提名亞裔為了“團(tuán)結(jié)”發(fā)展中國(guó)家？
有分析稱(chēng)，候選人都來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體顯示中國(guó)、印度、南非、巴西和俄羅斯等國(guó)試圖利用其漸強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力，打破世行行長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁職位的遴選程序。
而韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》則稱(chēng)奧巴馬此舉是出“妙招”應(yīng)對(duì)新興國(guó)家的不滿。因?yàn)樵诖舜芜x舉世行行長(zhǎng)過(guò)程中，新興市場(chǎng)國(guó)家表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)一致的跡象，讓美國(guó)感到頭疼。專(zhuān)家分析稱(chēng)，美國(guó)提名金辰勇是為了守住行長(zhǎng)職位，同時(shí)也能最大限度地平息新興市場(chǎng)國(guó)家的抗議。《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，奧巴馬政府最終舍棄多位資歷很深的現(xiàn)任和前任美國(guó)高官，別出心裁地選定一位擁有亞裔背景的衛(wèi)生專(zhuān)家出任世行行長(zhǎng)，多少有些“團(tuán)結(jié)”發(fā)展中國(guó)家的味道。
世行是西方主導(dǎo)的布雷頓森林體系的重要支柱，其最大股東國(guó)是美國(guó)。自成立以來(lái)，其行長(zhǎng)一職不僅被“美國(guó)世襲”，而且被視為華盛頓和華爾街的“自留地”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，世行經(jīng)歷了11位行長(zhǎng)，包括現(xiàn)任行長(zhǎng)佐利克在內(nèi)，全部是“非富即貴”的美國(guó)男性，并帶有明顯的美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派政治色彩，時(shí)任民主黨或共和黨總統(tǒng)通常會(huì)提名本黨陣營(yíng)的高官出任該職。正因如此，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起并在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮日趨重要的作用，發(fā)展中國(guó)家要求更大發(fā)言權(quán)的呼聲正日益強(qiáng)烈。
“世行挑選入圍候選人的標(biāo)準(zhǔn)，與IMF理事會(huì)任命拉加德為總裁的程序相似”。世行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布吉尼翁和前高級(jí)副行長(zhǎng)斯特恩在《金融時(shí)報(bào)》撰文指出，候選人作為經(jīng)濟(jì)政策制定者應(yīng)有杰出的履歷、出色的專(zhuān)業(yè)背景、熟悉銀行和金融業(yè)、擁有外交和管理技巧。
對(duì)金辰勇的提名，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院終身教授蘭特·普里切特(Lant Pritchett)卻稱(chēng)這是“一個(gè)糟糕的主意”，普里切特曾在世行服務(wù)17年。甚至其不無(wú)諷刺地說(shuō)：“要說(shuō)這個(gè)人最有資格領(lǐng)導(dǎo)世界銀行，你都沒(méi)辦法不笑出聲來(lái)。”
彭博社援引分析人士的話稱(chēng)，金辰勇如果獲得任命，其領(lǐng)導(dǎo)大型國(guó)際機(jī)構(gòu)的能力將受到考驗(yàn)。目前，世行在全球擁有超1000名雇員，一些發(fā)展中國(guó)家吸引大量國(guó)際私人資本，中國(guó)也對(duì)非洲進(jìn)行了大量投資，在此情況下，金辰勇需重新定位世行角色和發(fā)展方向。
預(yù)測(cè) 誰(shuí)出資多誰(shuí)有發(fā)言權(quán) 估計(jì)還是美國(guó)說(shuō)了算
俄羅斯“復(fù)興資本”投資公司經(jīng)濟(jì)師恰卡洛夫?qū)Α肮礁?jìng)爭(zhēng)”表示懷疑，認(rèn)為美國(guó)在同意世界貨幣基金組織總裁由歐洲人擔(dān)任的情況下，最后還會(huì)把世行行長(zhǎng)的位置留給自己。
“非美國(guó)人當(dāng)選世行掌門(mén)人的可能性依然很小。”中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員劉衛(wèi)東表示出他的擔(dān)心，“因?yàn)閺臍v史上看，似乎約定俗成是世行由美國(guó)人來(lái)把守，國(guó)際貨幣基金組織由歐洲人坐莊。”劉衛(wèi)東認(rèn)為，這似乎已經(jīng)成為國(guó)際管理機(jī)構(gòu)瓜分利益格局的一種默契，就世界銀行來(lái)說(shuō)，肯定是注資最多的國(guó)家最有發(fā)言權(quán)，金磚國(guó)家還沒(méi)有實(shí)力去挑戰(zhàn)。
“世行行長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)改變了美國(guó)人上演獨(dú)角戲的局面，但從實(shí)質(zhì)上看，仍難以改變美國(guó)人把持世界銀行的局面。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)政治所副研究員李眾敏認(rèn)為，這是由世行執(zhí)行董事會(huì)結(jié)構(gòu)及其投票權(quán)決定的。行長(zhǎng)的最終人選將由25個(gè)執(zhí)行董事投票選出，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)行董事總共只擁有世行30.68%的投票權(quán)。所以不出意外，來(lái)自美國(guó)的候選人仍可穩(wěn)坐行長(zhǎng)寶座。但是，由于發(fā)展中國(guó)家人選的出現(xiàn)，可能會(huì)迫使美國(guó)進(jìn)一步考慮改革世行現(xiàn)有的體制，或者增加世行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注。
有分析回顧，世行近十年來(lái)的業(yè)績(jī)并不理想。在2003年至2010年間，世行有一半時(shí)間虧損，從資產(chǎn)回報(bào)率來(lái)看，世行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯比其他多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)差。在這一背景下，世行在近幾年調(diào)整了業(yè)務(wù)方向，增加了對(duì)中國(guó)、印尼、越南等新興市場(chǎng)國(guó)家的貸款，使其業(yè)績(jī)有所改善。從改善世行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效看，新的行長(zhǎng)肯定要繼續(xù)這一調(diào)整方向。(記者 謝夢(mèng) 實(shí)習(xí)生 陳育)
