分析稱(chēng)美軍政大員熱衷利用海洋法公約對(duì)付中俄

　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問(wèn)世30年后，當(dāng)今世界海上實(shí)力最強(qiáng)大、擁有世界第二長(zhǎng)海岸線的美國(guó)正努力推動(dòng)本國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)該公約。包括中國(guó)在內(nèi)的160多個(gè)國(guó)家早已批準(zhǔn)該公約，而美國(guó)是除土耳其之外唯一沒(méi)有批準(zhǔn)該公約的北約成員國(guó)。

　　23日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)就是否應(yīng)該通過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》舉行聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔以及參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西出席作證。

　　美國(guó)許多利益集團(tuán)、智庫(kù)近來(lái)也在不斷進(jìn)行院外游說(shuō)，爭(zhēng)取國(guó)會(huì)在今年批準(zhǔn)該公約。美國(guó)官員、學(xué)者、利益集團(tuán)提出的一個(gè)重要理由是，加入該公約有利于維護(hù)美國(guó)在包括南海在內(nèi)的“關(guān)鍵海域”的利益，維護(hù)美國(guó)航行自由、情報(bào)搜集自由，以及為美國(guó)“挑戰(zhàn)”一些國(guó)家的行動(dòng)提供“最具說(shuō)服力的法律保障”。

　　“中國(guó)因素”成了游說(shuō)國(guó)會(huì)重要依據(jù)

　　希拉里·克林頓、帕內(nèi)塔和鄧普西這3位政界、軍界大員同時(shí)出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證，歷史上實(shí)在是不多見(jiàn)，可見(jiàn)奧巴馬政府對(duì)公約獲批準(zhǔn)的重視。

　　參議院外交委員會(huì)主席克里支持國(guó)會(huì)通過(guò)該公約。他認(rèn)為，過(guò)去30年，美國(guó)只是公約的“局外人”，很難“依法”保護(hù)美國(guó)海洋利益。美國(guó)需要公約制定的規(guī)則，卻不能參與塑造未來(lái)海洋規(guī)則。

　　他說(shuō)：“中國(guó)和其他國(guó)家在南海及其他海域提出‘非法權(quán)利申訴’”，“而美國(guó)一旦加入該公約，將立即提振美國(guó)(維護(hù)權(quán)益)的可信度，回?fù)暨^(guò)度海域主張和針對(duì)美國(guó)軍艦或商船的非法限制”。

　　他說(shuō)，中國(guó)已將球射入門(mén)洞，而美國(guó)還在場(chǎng)邊坐冷板凳。美國(guó)繼續(xù)反對(duì)這一公約將使中、俄因此獲得更多的對(duì)美優(yōu)勢(shì)。

　　希拉里也表示，中、俄等國(guó)已獲取相關(guān)公約國(guó)許可，開(kāi)始在深海開(kāi)采有價(jià)值金屬和稀土元素。為應(yīng)對(duì)中國(guó)出口限制，美國(guó)需要幫助企業(yè)開(kāi)采稀土資源，確保能源及稀土供應(yīng)。這就要求美國(guó)必須加入該海洋法公約。

　　希拉里：美國(guó)批準(zhǔn)公約有四大理由

　　希拉里認(rèn)為，基于4點(diǎn)原因，美國(guó)必須批準(zhǔn)該公約。

　　首先，作為世界最強(qiáng)大的海上國(guó)家，該公約中自由航行的條文不僅能保持美國(guó)在自己領(lǐng)海，而且在公海、國(guó)際海峽和其他國(guó)家200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的自由航行。

　　其次，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)國(guó)際貿(mào)易。美國(guó)將從該公約保護(hù)全球商品、商船的自由流動(dòng)等條款中獲益。

　　第三，美國(guó)擁有世界第二長(zhǎng)的海岸線。該公約保護(hù)成員國(guó)200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自然資源的主權(quán)，這對(duì)美而言無(wú)疑是極為重要的。公約還保證成員國(guó)對(duì)大陸架資源的優(yōu)先開(kāi)采權(quán)，而美國(guó)從阿拉斯加北岸北極地區(qū)大陸架延伸出600英里，這為美國(guó)在北極地區(qū)提供了新的機(jī)遇，尤其表現(xiàn)在漁業(yè)、油氣開(kāi)發(fā)以及海運(yùn)和旅游方面。

　　第四，美國(guó)企業(yè)具有強(qiáng)大的深海開(kāi)采能力，但深海開(kāi)采方面的權(quán)利需要得到該公約的法律保護(hù)。而當(dāng)年該公約曾應(yīng)美國(guó)要求進(jìn)行過(guò)修改，保證美國(guó)成為締約國(guó)之后在國(guó)際公法解釋和決策中占有重要席位。

　　“以法服人” 強(qiáng)化美國(guó)海軍優(yōu)勢(shì)

　　帕內(nèi)塔認(rèn)為，加入該公約不僅符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交利益，也對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益至關(guān)重要。

　　他說(shuō)，在海洋爭(zhēng)端中，美國(guó)可以用絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍力來(lái)說(shuō)話(huà)。但只有在實(shí)力的基礎(chǔ)上“以法服人”，才能真正鞏固美國(guó)的海上地位。

　　他說(shuō)：“我們每次和伊朗、朝鮮爭(zhēng)論的時(shí)候，我們的依據(jù)都是他們沒(méi)有遵守國(guó)際規(guī)則——沒(méi)有遵守我們確定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在在航行問(wèn)題上，我們?cè)噲D進(jìn)行同樣的爭(zhēng)論，可我們自己連公約成員國(guó)都不是。”

　　他說(shuō)，五角大樓未來(lái)防衛(wèi)戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)“太平洋到印度洋、東亞和中東”戰(zhàn)略弧線，如果美國(guó)不加入該公約，就無(wú)法要求其他國(guó)家遵守國(guó)際規(guī)則行事，比如在南海領(lǐng)海爭(zhēng)端和霍爾木茲海峽航海安全等方面。

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