南水北調(diào)再調(diào)查：各方利益難平衡成問題關(guān)鍵

　中國新聞周刊：南水北調(diào)之難

　　調(diào)水之難

　　南水北調(diào)進(jìn)京推遲5年供水，讓這一重大工程再度成為輿論焦點(diǎn)。移民、資金、生態(tài)保護(hù)等問題在困擾著這一重大工程，但這并非問題的關(guān)鍵。南水北調(diào)之難難在相關(guān)各方利益難于平衡，而歸根結(jié)底，在于沒有找到一種合理的談判機(jī)制。今日進(jìn)行資源的跨地區(qū)分配，已經(jīng)不再像過去計(jì)劃體制下那樣方便——上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府擁有巨大的支配權(quán)，可以把自己的規(guī)劃強(qiáng)加給下級(jí)政府，把資源在下級(jí)政府之間來回調(diào)撥。

　　但談判難度的增加其實(shí)亦是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)：民眾敢于大膽主張自己的利益，不會(huì)聽任地方政府隨意處置，而地方政府官員也具有強(qiáng)烈的地方利益意識(shí)，對(duì)上級(jí)政府要求自己付出的代價(jià)不再輕易順從。在這種情況下，中央政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)新思維，尋求尊重地方權(quán)利和利益、民眾權(quán)利和利益的跨地區(qū)資源配置機(jī)制。

　　回到現(xiàn)實(shí)，南水北調(diào)的難度增加進(jìn)一步提示中國水資源嚴(yán)重缺乏的困境，對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)已刻不容緩。

　　整個(gè)南水北調(diào)中線工程，河南、湖北兩省需要移民搬遷33萬人。這是繼長(zhǎng)江三峽移民之后中國第二次大規(guī)模的水庫移民。

　　其中，湖北省丹江口市移民近16.2萬人，占到了一半，按計(jì)劃移民將在今后的4年內(nèi)完成。

　　但最初的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻不像預(yù)期的順利。據(jù)湖北省十堰市南調(diào)辦工作人員稱，庫區(qū)移民搬遷工作進(jìn)展緩慢，是南水北調(diào)中線工程拖延的原因之一。

　　湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)孫家灣村村主任彭治和稱，“溫家寶總理對(duì)移民搬遷的要求是‘搬得出，穩(wěn)得住’，但現(xiàn)在就擔(dān)心‘搬得出，穩(wěn)不住’”。（記者/陳曉舒發(fā)自湖北十堰）

　　村主任彭治和說他每天都在8平方公里大的村子里轉(zhuǎn)悠，為的是做孫家灣村將近4000村民的“思想工作”。在明年的9月份之前，孫家灣有3696個(gè)村民要離開這個(gè)村子。

　　孫家灣村位于湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)。搬遷后，這里能留下的人寥寥無幾。“2006年長(zhǎng)江水利委員會(huì)規(guī)劃，市內(nèi)安置2169人，外遷1527人”。彭治和說，這還只是丹江口庫區(qū)移民的一小部分。

　　2005年丹江口水庫大壩加高工程開工，工程完成后，蓄水水位將從157米提高到170米，原計(jì)劃2010年和2030年南水北調(diào)中線的調(diào)水能力將達(dá)到95億立方米和130億立方米，這相當(dāng)于北方地區(qū)增加10個(gè)到13個(gè)密云水庫的供水能力。

　　伴隨而來的是，僅丹江口市就需要移民近16.2萬人，其中今年的試點(diǎn)任務(wù)為9600多人，剩余的將在今后4年內(nèi)完成。整個(gè)南水北調(diào)中線工程，河南、湖北兩省需要移民搬遷33萬人。這是繼長(zhǎng)江三峽移民之后中國第二次大規(guī)模水庫移民。

　　國務(wù)院總理溫家寶在視察丹江口市時(shí)就指出：“南水北調(diào)的關(guān)鍵在中線，中線的關(guān)鍵在加壩，加壩的關(guān)鍵在移民”。

　　窮縣富民

　　在湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)孫家灣村，為了移民工作順利展開，彭治和在做“思想工作”時(shí)，一致對(duì)外宣稱：“可能都要搬到武漢的郊區(qū)東西湖區(qū)。”他向村民隱藏了有部分人將在丹江口市內(nèi)安置的消息，擔(dān)心村民們知道了，不愿遠(yuǎn)遷。

　　村民們對(duì)武漢郊區(qū)沒有概念。孫家灣村背靠五指山，離武當(dāng)山不到十分鐘的路程，丹江的支流官山河環(huán)繞整個(gè)村子。村民各家各戶不是有蔬菜大棚就是在五指山上種了果樹。“我們村是十堰的蔬菜基地”，彭治和說，“2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入7247萬元”。

　　這是一個(gè)生活富足的村子，倚仗自然條件，靠山吃山。但家家戶戶多是破舊土坯房，鮮見新房子，村里到處是年久失修的橋和路，“村里公共設(shè)施都是70年代的，壞了不能用，也全靠村民集資來修。”彭說。

　　有些村民的房屋漏雨了，就拿個(gè)盆在屋內(nèi)接著，也不愿花錢修葺。因?yàn)樗麄冎�道這個(gè)地方遲早要搬，花錢也早晚是枉然。

　　村落破敗是湖北省與河南省南水北調(diào)移民區(qū)的共同特點(diǎn)。湖北省南水北調(diào)辦規(guī)劃處處長(zhǎng)李靜說，“這些地方早就停止了發(fā)展”。幾十年前就被設(shè)定為“要騰空的地區(qū)”，但這些地區(qū)的人們并沒有停止個(gè)人的發(fā)展。

　　孫家灣村的人在丹江口市乃至湖北省都能算上是高收入的人群。村民王林一家5口人，人均四畝地，家里和其他村民家一樣，早就蓋起了蔬菜大棚。“光種西紅柿一年每畝就能賺2萬元。”王林說。

　　平常，家里的農(nóng)活并不多，丈夫在十堰做電工。白天閑暇時(shí)，王林會(huì)到村邊上的五指山上砍柴，兩小時(shí)就能砍下100斤，也能賣將近20元的價(jià)格。與其他快速發(fā)展的區(qū)域相比，被南水北調(diào)工程制約的移民區(qū)，倒是因?yàn)槲幢婚_發(fā)的山和水可坐享其成。

　　孫家灣村的日子很是清閑。到了下午，鄰里串門打牌，一天的日子就在洗牌聲中結(jié)束。彭治和說：“孫家灣現(xiàn)在每戶的月收入至少5000元”。生活過得好的，像有些人在十堰打工，家里又有大棚的，每月收入將近一萬元。

　　土地癥結(jié)

　　但村民日子過得越好，村主任彭治和就越是犯愁。“日子這么好，誰還愿走。”臨近的沙溝河村就是前車之鑒。根據(jù)南水北調(diào)工程丹江口移民的項(xiàng)目進(jìn)度，湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)沙溝河村是庫區(qū)移民的最初試點(diǎn)。

　　但移民難題也最早在這里凸現(xiàn)了出來。

　　2009年，沙溝河村600多名村民開始集體搬遷，遷入地是湖北省襄樊市襄陽區(qū)龍王鎮(zhèn)白集、柏營、松樹坡等3個(gè)自然村。按照規(guī)定，年內(nèi)遷出。但沙溝河村民卻不愿意：“金窩窩銀窩窩，不如我的窮窩窩”。沙溝河村存在的問題，在孫家灣也同樣存在。

　　土地的訴求在沙溝河村顯現(xiàn)出來。“搬過去每人有一畝半地。”村民們不知從哪里打聽到，武漢東西湖區(qū)的原住民每人有6畝地。“他們把好的地都挑去了，剩下的邊角才是我們的。”村民們?cè)谝贿呥豆尽?/P>

　　沙溝河村民向十堰市南水北調(diào)移民辦反映意見。村民們覺得自己的“窮窩窩”山清水秀、土地肥沃、水源充足、日子好過。而未來等待他們的卻是一塊始終干旱而貧瘠的土地。當(dāng)?shù)卮迕袢司?畝地都不能解決溫飽，而只給他們外來戶人均1.5畝貧瘠的土地，怎么生存？

　　土地問題在湖北省的整個(gè)移民工作中最為棘手。8月19日，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室專門召開了南水北調(diào)工程征地移民維穩(wěn)工作座談會(huì)。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任張野提出，要深入排查化解矛盾糾紛，切實(shí)把問題及時(shí)解決在基層和萌芽狀態(tài)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則。

　　這讓丹江口當(dāng)?shù)氐囊泼窆賳T感覺壓力很大。丹江口市委宣傳部的周玉娟告訴《中國新聞周刊》：“干部全部被一對(duì)一派到下屬的移民鎮(zhèn)和移民村去做工作，一呆就是幾個(gè)月。”

　　但作為移民試點(diǎn)的沙溝河村，搬遷過程中的問題已然被不斷傳播、放大，在孫家灣村乃至整個(gè)丹江口市已是盡人皆知。“沙溝河今年搬不了。”彭治和說，孫家灣村確切的搬遷時(shí)間是明年9月份之前，但沙溝河村當(dāng)下的局面讓他備感壓力。

　　村民王林則關(guān)心，“我們要搬的地方會(huì)不會(huì)也和他們一樣，沒挑好我們可不去。”村主任彭治和不斷保證：“我過個(gè)把月就去選址，不是好地方，我們就不走。”

　　彭治和得到的消息是，4月5日，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任張基堯分別與南水北調(diào)東、中線一期工程沿線7省市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂了《南水北調(diào)主體工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置責(zé)任書》，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任。

　　而南水北調(diào)中線工程的庫區(qū)移民及供水地區(qū)相關(guān)補(bǔ)償方案已經(jīng)出臺(tái)，而且開始進(jìn)入落實(shí)階段。預(yù)計(jì)將有250億人民幣政府投入，幫助“水源地”丹江口水庫周邊33萬移民遷居安置。

　　長(zhǎng)江水利委員會(huì)副主任楊淳稱，這一針對(duì)移民安置的補(bǔ)償計(jì)劃，是根據(jù)對(duì)丹江口水庫周邊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、復(fù)核后做出的。預(yù)計(jì)250億的補(bǔ)償金，將用于移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居屋建設(shè)、便民配套服務(wù)供應(yīng)等。

　　但在資金未落實(shí)之前，一切還是個(gè)未知數(shù)。彭治和感慨：“移民搬遷的原則是：搬得出，穩(wěn)得住，能致富。但現(xiàn)在就擔(dān)心‘搬得出，穩(wěn)不住’。”

　　“沒有好水哪也不去。”

　　事實(shí)上，孫家灣的村民早就有了移民的思想準(zhǔn)備。“1992年就開始邪乎說要南水北調(diào)。”王林說。早在1990年，長(zhǎng)江委就完成了中線工程可行性研究階段的調(diào)查，丹江口水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)也規(guī)劃了出來。

　　王林指著邊上的小孩說：“我像他這么大的時(shí)候，就開始說要移民，等了這么多年，中間不停地說‘狼來了’，最后都沒來。”

　　但真的到了“狼來了”，現(xiàn)實(shí)的問題卻還沒有出路。“日子過得很休閑，又有錢賺，干嗎要搬走。”庫區(qū)的人們已經(jīng)適應(yīng)了這種懸而未決的生活。

　　孫家灣村民大多在五指山上種有果樹，水庫即將沒頂?shù)乃�位線，讓村民們普遍存在著顧慮。果樹在172米的水位線上，房子則在172米的水位線下。也就是說，丹江口水庫一開閘，孫家灣的房子會(huì)被淹掉，但是村民在山上的果樹卻不會(huì)。

　　問題的癥結(jié)是，“水位線上的國家不給補(bǔ)償。”彭治和說。村民張丁平補(bǔ)充說：“也就是說，我搬到武漢去，而我的柑橘還在這，想要錢我得每天跑來種，國家不賠償我？”彭治和點(diǎn)點(diǎn)頭：“是這個(gè)意思。”

　　張丁平搖頭：“現(xiàn)在的柑橘是我辛辛苦苦種的，不補(bǔ)我就不搬。”孫家灣的村民大多種著柑橘樹，張丁平一人承包了1000多棵，每年八月十五早市，十一期間正式上市，平常時(shí)，一斤能賣1毛錢，價(jià)格好時(shí)，一斤賣到兩毛。一年光柑橘就能收入2萬多元。但95%的柑橘樹在172m線上，只有10多畝在線下。172m線上、線下補(bǔ)助不均的問題已經(jīng)被丹江口市的移民反映了無數(shù)次。

　　湖北省南水北調(diào)辦規(guī)劃處處長(zhǎng)李靜告訴《中國新聞周刊》：“已經(jīng)開會(huì)討論過這個(gè)問題。當(dāng)初設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候沒有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，將來可能的方案是，中央出一部分錢，地方出一部分錢，把移民的這部分財(cái)產(chǎn)買過來。”但這還僅僅是設(shè)想，并沒有開始通告落實(shí)。

　　除此之外，在孫家灣村，有大棚的村民每畝補(bǔ)貼9000元，“只補(bǔ)設(shè)施不補(bǔ)青苗費(fèi)。”村民花1500元打的井，每口補(bǔ)貼300元。農(nóng)村房子土木房子每平方米補(bǔ)貼249元。這些讓彭治和頭疼不已的，也正是移民搬遷補(bǔ)償方案中沒有具體安排。

　　“都知道早晚是要搬的，但搬去的地方一定要有好水吃。”村民時(shí)長(zhǎng)連說。現(xiàn)在，孫家灣村每年一個(gè)村只需交繳500元水費(fèi)，就可以任意取水，2000畝地直流灌溉。

　　這是孫家灣村民們拋開一切問題后最底線的條件。

　　彭治和說：“沙溝河村現(xiàn)在嚷嚷的問題主要就是引水。沙溝河主要的副業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)，但遷入地水源短缺，不僅不能進(jìn)行養(yǎng)殖，而且人的生活用水都無法保證。現(xiàn)住村民每天只能供應(yīng)一小時(shí)的水源，更別說種蔬菜。”

　　“連北京城的人都想喝我們的水，要把我們的水調(diào)走。”時(shí)長(zhǎng)連說，“沒有好水哪也不去。”“又有哪兒的水比得上庫區(qū)？”彭治和反問道。

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