戶籍制度改革扎實推進(jìn) 粵全面實行“居住證”制度

　　元旦剛過，李倩就到廣州天河南街派出所辦理了居住證，“孩子入學(xué)、將來入戶，居住證還是很有吸引力的。”

　　廣東現(xiàn)有暫住人口2610.9萬，從1月1日起，《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》開始實施，在廣州工作的外地人從“暫住”到“居住”，并將享受到“7年入戶”的待遇。“入戶”，這個對外地人格外具有誘惑力的字眼，一時間引起人們熱議。

　　“7年入戶”

　　好政策還盼落實好

　　“人們最關(guān)心入戶政策。”廣州出租屋管理服務(wù)中心的工作人員告訴記者。

　　按照《條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,可以申請常住戶口。廣東省社會科學(xué)院人口與社會學(xué)研究所所長鄭梓楨說,廣東流動人口數(shù)量占全國的1/3, “7年入戶”政策降低了城市戶籍制度的門檻,讓一部分中低層次的外來務(wù)工人員也能從中獲益,這是一個突破。

　　究竟如何落實入戶政策？正在廣州天河南街辦理居住證的王銘銘對此有頗多疑惑：“我的暫住證年限已經(jīng)4年了，我有自己的房子，來換領(lǐng)居住證也算是抱了一線希望能夠入戶。”王銘銘開了家小設(shè)計公司，業(yè)務(wù)做得不錯。但他認(rèn)為：“居住證的含金量就在于入戶。但條例似乎留了‘尾巴’，‘7年入戶’政策并不是指流動人口在同一地區(qū)7年就可以入戶，而是指流動人口滿足這個條件后，可以向所在地市申請入戶，新的入戶政策仍按照人才優(yōu)先原則，每年入戶人數(shù)和具體辦法將由各市根據(jù)實際情況來確定。” 王銘銘直言有些失望，沒有公開透明的入戶評分標(biāo)準(zhǔn)和過程，他擔(dān)心這個好政策變成一紙空文。

　　廣東省人大常委會法制工作委員會副主任袁古潔承認(rèn)，關(guān)于“7年入戶”,各地級市政府目前尚未制定具體的實施細(xì)則。廣東省治安管理局局長鄭澤暉補(bǔ)充說：“一個城市的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該同步協(xié)調(diào),在廣東省新辦法給出的方向下,各地級市還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出相應(yīng)決定。”

　　流動人員居住地的承受能力也是一個棘手問題。比如很多流動人口認(rèn)為,入戶后至少孩子入學(xué)的難題就解決了,但事實上并非如此。

　　“并不是有了本地戶口就能夠享受良好教育。”黃小姐是廣州一家社區(qū)服務(wù)中心的工作人員，她對外來務(wù)工人員入學(xué)入戶的熱切希望持悲觀態(tài)度。身為本地人，因為是集體戶口,黃小姐自己也在為孩子入學(xué)苦惱。“公共資源太少是最大的問題。本地戶籍孩子的入學(xué)尚有困難，外來工子女入學(xué)入戶怎么可能順利解決？政府在出臺各種政策的時候，還需要配套的公共設(shè)施投入，增加的服務(wù)肯定是需要占用公共資源的。”

　　有了“居住證”

　　相關(guān)待遇有待跟上

　　其實，廣東早在2003年就出臺有關(guān)規(guī)定，開始實行“居住證”，但針對的卻是專才和高端人才引進(jìn)與服務(wù)。今年開始，針對全體外來人員實施的居住證，才開始將促進(jìn)“居住證轉(zhuǎn)戶籍”政策的受益人群范圍擴(kuò)大，其中，農(nóng)民工等外來人員是直接的獲益者。比較可以看出，兩者同樣規(guī)定了子女入學(xué)、個人入戶等“含金量”較大的政策，但專才居住證對待遇的規(guī)定更加明晰和具備操作性，新的居住證制度則比較模糊。

　　1月9日，李倩打電話給廣州天河婦幼保健院，問女兒作為外地戶口能否享受計劃免疫，對方說：“早就可以了，沒有說一定要居住證。”李倩從剛剛辦理居住證的興奮和憧憬中開始冷靜，條例帶來的實質(zhì)性利好，可能是提供辦證（駕駛證、機(jī)動車上牌）、港澳商務(wù)簽注、兒童計劃免疫、公共就業(yè)服務(wù)等方面，但其中不少是過去就已經(jīng)可以享受到的待遇。

　　記者采訪廣州市教育局也證實，目前該局也尚未有任何對接新的居住證制度規(guī)定的入學(xué)政策，該局承認(rèn)去年就著手外來工子女入學(xué)相關(guān)政策研究，和新的居住證制度并沒有特別緊密的聯(lián)系。

　　廣東省公安廳副廳長鄭東承認(rèn)，實施新的居住證之后，引進(jìn)人才居住證與新居住證還是在標(biāo)識和待遇方面有明顯區(qū)別。

　　王銘銘認(rèn)為，這樣的背景，再加上新的居住證入戶政策規(guī)定的入戶人才優(yōu)先的原則，“還是脫不了專才、引進(jìn)人才的痕跡，使居住證為農(nóng)民工等低層次外來務(wù)工人員打開的一扇門，變成虛擬。”

　　黃小姐對此贊同：“其實現(xiàn)在各地居住證入戶都是有條件的，簡單說，就是你有學(xué)歷、有能力人家才肯收你。這樣一來，外來人口中的中低收入群體，不就又降了一等，成了‘三等公民’嘛！”

　　調(diào)查顯示，廣東流動人員不僅數(shù)量龐大，而且“移民傾向”日趨明顯。“移民潮”最大的原因，是現(xiàn)行戶籍制度負(fù)載了許多公民福利保障，成了教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障的“準(zhǔn)生證”，任何人一旦離開戶籍，其福利將大幅縮水甚至歸零。

　　從這個意義上講，不論是居住證還是其他，在廣東這個外來人口最多的地方，公共政策如何為他們提供公平而完善的服務(wù)，才是最重要的。  (記者　鄧圩)

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