前瞻“十二五”規(guī)劃的四個“大方向”
“十二五”規(guī)劃的編制和指標(biāo)確立，應(yīng)當(dāng)“好”字當(dāng)頭促發(fā)展，重速度更要重質(zhì)量。
今年是我國“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是黨中央、國務(wù)院作出以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”統(tǒng)籌“十二五”編制的關(guān)鍵一年。為此，記者近期調(diào)研采訪了國內(nèi)多位政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的主管官員和權(quán)威學(xué)者，傾聽他們對編制“十二五”規(guī)劃的期望和建議，對“十二五”規(guī)劃進(jìn)行前瞻性的探討。
理性確定經(jīng)濟(jì)增速
山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)承擔(dān)完成了國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究課題——《我國“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)定量測算》。他說，經(jīng)濟(jì)增長速度是“十二五”規(guī)劃的核心指標(biāo)，但確定“十二五”經(jīng)濟(jì)增速，“需要從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行性、趨勢性、必要性等方面進(jìn)行分析。”
“經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性保證了合理增速。”李新運(yùn)分析說，改革開放30多年來，我國GDP平均增速為9.8%。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，“十一五”前4年我國GDP平均增長10.7%。雖然2008年和2009年受到國際金融危機(jī)影響，但隨著國家4萬億元投資和擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，2010年GDP增速會有明顯回升。他的分析結(jié)論是，“十二五”期間我國GDP年均增速確定為9%左右較為合適。
“能源環(huán)境的可承受力決定我國在‘十二五’期間應(yīng)適度控制經(jīng)濟(jì)增速。”清華大學(xué)低碳能源實驗室主任何建坤分析說，近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國能源消耗總量不斷增加，目前我國每年30億噸原煤的開采量，已達(dá)到開采極限。按照8%的適度經(jīng)濟(jì)增長速度，到2020年，我國一次能源消耗量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果保持10%以上經(jīng)濟(jì)增速，資源和環(huán)境的代價都太大，“建議‘十二五’年均經(jīng)濟(jì)增速控制在8%左右。”
不過，保持就業(yè)穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)增速也提出了客觀要求。我國現(xiàn)階段社會事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、居民生活水平的提高都需要一定的GDP增速做基礎(chǔ)，而就業(yè)問題事關(guān)民生之本和社會穩(wěn)定。據(jù)專家測算，目前我國每年新增就業(yè)人口超過1000萬，只有經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到8%左右，全年通過經(jīng)濟(jì)增長才能提供如此大量的新增就業(yè)崗位。
無論從什么角度分析，受訪專家都表示，“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)理性對待增長速度。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，當(dāng)前阻礙科學(xué)發(fā)展的最大障礙是地方政府根深蒂固的“GDP情結(jié)”，“國家規(guī)劃目標(biāo)幾乎成為各省市增長目標(biāo)的底線。”他舉例，“十一五”規(guī)劃各地區(qū)制定的GDP增長率平均值為10.1%，大大超出全國GDP增長率7.5%，而且層層加碼，地市級平均值達(dá)到13.1%，縣級平均值達(dá)到14.2%。“十一五”規(guī)劃中期評估表明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是“GDP掛帥”的思路。
因此，胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，“‘十二五’規(guī)劃制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，應(yīng)吸取前幾個五年規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止掉入‘低質(zhì)量高增長模式’，即片面追求GDP規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量驅(qū)動，盲目攀比高指標(biāo)、高速度，而忽視提高增長質(zhì)量和降低發(fā)展成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，投資消費(fèi)比例失衡，資源消耗和環(huán)境污染壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)大起大落。”
“在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更為優(yōu)先的位置。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴本刊記者，2009年我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%，與發(fā)達(dá)國家70%左右的平均水平相比，服務(wù)業(yè)所占比重偏低。與此同時，應(yīng)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，通過收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。建議采取有效措施，“十二五”期間把居民消費(fèi)率從目前的35%提高到50%。
“這就要求，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。”北京市社會科學(xué)院副院長梅松、山東省社科院研究員魯仁等專家認(rèn)為，“十二五”期間，我國應(yīng)大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息、生物、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走低消耗、低排放、高附加值、高效率的新型工業(yè)化道路。
